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重慶市發(fā)展和改革委員會印發(fā)《重慶市“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》，制定園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展促進工程，大宗工業(yè)固廢綜合利用示范工程，建筑垃圾資源化利用示范工程等12項重點工程與項目
重慶市“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃
發(fā)展循環(huán)經濟是貫徹習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的重要舉措，是推動重慶經濟社會高質量發(fā)展、落實碳達峰碳中和工作要求的重要抓手，是加強能源資源要素節(jié)約集約利用、建設山清水秀美麗之地的重要途徑。為促進循環(huán)經濟發(fā)展，全面提升資源利用效率，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，依據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕969號）、市政府印發(fā)《重慶市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨形勢
（一）“十三五”期間發(fā)展現(xiàn)狀。“十三五”時期，全市積極踐行綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，廣泛推行循環(huán)發(fā)展方式，著力提高資源利用效率，循環(huán)經濟發(fā)展取得積極成效。一是循環(huán)經濟產業(yè)體系加快構建。綠色制造體系初具規(guī)模，累計創(chuàng)建市級綠色工廠115家，其中國家級綠色工廠35家。企業(yè)循環(huán)產業(yè)鏈和園區(qū)循環(huán)型產業(yè)鏈初步形成，園區(qū)資源能源循環(huán)利用效率穩(wěn)步提升。二是資源循環(huán)利用效率穩(wěn)步提升。“十三五”期間單位地區(qū)生產總值能耗累計降低19.4%，大宗固廢綜合利用率達到50.9%，生活垃圾焚燒發(fā)電資源化利用率達50%以上，廢舊農膜回收率、農作物秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率分別達到86%、89%和80%，全市規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到90.7%。三是循環(huán)經濟示范試點成效明顯。中心城區(qū)入選“無廢城市”建設試點名單，中心城區(qū)、綦江、涪陵獲批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，渝南（綦江區(qū)、南川區(qū)）和潼南區(qū)獲批國家大宗固體廢棄物綜合利用基地，長壽經開區(qū)等4個園區(qū)建成國家園區(qū)循環(huán)化改造試點園區(qū)，大足等4個區(qū)縣成為國家循環(huán)經濟示范城市（縣）。四是循環(huán)經濟政策逐步完善。研究制定出臺了《重慶市生活垃圾分類管理辦法》等系列法規(guī)政策，完善了源頭、過程和末端全過程激勵和約束性的循環(huán)經濟機制，為全市循環(huán)經濟發(fā)展創(chuàng)造了較好的制度環(huán)境。
（二）“十四五”時期面臨的形勢。從國際看，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為全球共識。世界主要經濟體普遍把發(fā)展循環(huán)經濟作為破解資源環(huán)境約束、應對氣候變化、培育經濟新增長點的基本路徑。另一方面，全球產業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈受到非經濟因素嚴重沖擊，國際資源能源供應不確定性、不穩(wěn)定性增加，我們也將面臨挑戰(zhàn)。從國內看，黨中央提出加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，為循環(huán)經濟發(fā)展融入生產生活各領域帶來新機遇。同時，我國資源能源利用效率總體上仍然不高，大量生產、大量消耗、大量排放的生產生活方式尚未根本性扭轉，資源安全面臨較大壓力，發(fā)展循環(huán)經濟的需求十分迫切。從市內看，“十四五”時期，全市將加快推動經濟體系優(yōu)化升級，為全面推進工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)和城市資源循環(huán)提供了新機遇，為全市資源開采加工、產品生產制造、商品流通消費、廢物處置利用等各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟的發(fā)展開辟了新空間。同時，市委市政府明確了建設山清水秀美麗之地的重要目標，對推動生產生活方式綠色化轉型、提高能源資源利用效率、減少主要污染物排放總量等提出了新要求。面對新機遇新要求，我市應大力發(fā)展循環(huán)經濟，推動資源高效利用和循環(huán)利用，助推經濟社會高質量發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，堅持突出重點、問題導向、市場主導和創(chuàng)新驅動，著力建設資源循環(huán)型產業(yè)體系，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設水平顯著提升提供資源保障。
（二）發(fā)展目標。到2025年，全市循環(huán)經濟發(fā)展水平顯著提升，循環(huán)型生產方式全面推行，綠色設計和清潔生產普遍推廣，資源綜合利用能力顯著增強，現(xiàn)代化循環(huán)型產業(yè)體系基本建立，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建成，相比2020年主要資源產出率提高約20%，單位GDP能源消耗下降14%，單位GDP用水量降低15%以上。
——循環(huán)經濟發(fā)展水平整體提升。現(xiàn)代化循環(huán)型產業(yè)體系基本建立，產業(yè)循環(huán)鏈接更加緊密，產業(yè)廢物循環(huán)利用水平進一步提升，主要資源產出率穩(wěn)步提升，城市廢舊物資循環(huán)利用體系逐步完善，城市典型廢棄物資源化利用水平明顯提高。
——循環(huán)經濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。循環(huán)經濟領域關鍵技術和服務模式不斷創(chuàng)新，數(shù)字化、智能化水平顯著提升，推動循環(huán)經濟快速發(fā)展的政策支持體系和機制進一步健全。
表1 “十四五”時期循環(huán)經濟發(fā)展主要指標
三、重點任務
（一）著力構建循環(huán)型產業(yè)體系
1．推行產品綠色設計綠色供應。加強工業(yè)產品綠色設計及制造，鼓勵企業(yè)設計開發(fā)具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、低耗、長壽命和易回收等特性的綠色產品。大力推廣安全綠色生產工藝技術和裝備。加大清潔原輔材料利用，大力發(fā)展無毒無害原料替代使用與危險廢物治理，重點推進電子廢物的產業(yè)化、規(guī)范化和無害化循環(huán)利用，降低產品中有毒有害物質含量。推動產品供應鏈綠色化，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系，大力使用綠色物流技術與設備，推廣綠色、低碳、環(huán)保包裝，推動制造企業(yè)上下游共同提升供應鏈綠色化水平。
2．強化重點行業(yè)清潔生產。全面推行清潔生產，工業(yè)領域清潔生產實現(xiàn)全覆蓋，加快推進農業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領域清潔生產。推進鋼鐵、化工、建材、機械制造、電子電器、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點企業(yè)開展清潔生產工作，推動企業(yè)合理選擇和利用原材料、能源及其他資源，圍繞鋼鐵、有色金屬、建材等重點耗能行業(yè)企業(yè)，推動節(jié)能從局部和單體設備節(jié)能向全流程和系統(tǒng)節(jié)能轉變，推進鋼鐵、化工、電力等高載能行業(yè)企業(yè)余熱余壓回收利用和能量梯級利用，鼓勵企業(yè)、園區(qū)建設能源綜合管理系統(tǒng)，提高資源能源利用效率。強化源頭削減—過程控制—末端治理全過程清潔生產的推行力度，建立自愿性清潔生產審核的長效機制，推進清潔生產審核評估與驗收工作，強化清潔生產監(jiān)管服務和執(zhí)法檢查，提升清潔生產水平，源頭減少資源消耗和污染物排放。
3．推進園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推動園區(qū)和企業(yè)“空間布局合理化、產業(yè)結構最優(yōu)化、產業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規(guī)范化”，搭建能源互濟、資源共享、廢物協(xié)同處置的公共平臺，促進資源高效利用、能量梯級利用、廢物綜合利用，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進國家綠色產業(yè)示范基地建設，選擇基礎條件好的產業(yè)園區(qū)著力推動綠色產業(yè)集聚、提升綠色產業(yè)競爭力、構建技術創(chuàng)新體系、打造運營服務平臺、完善政策體制機制。推行園區(qū)環(huán)境污染第三方治理模式，引入環(huán)境服務公司對園區(qū)企業(yè)污染進行集中式、專業(yè)化治理。支持工業(yè)園區(qū)配套建設危險廢物集中收集貯存、預處理和末端處置設施。到2025年，兩江新區(qū)、國家級高新區(qū)和經開區(qū)以及具備條件的市級特色工業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。鼓勵園區(qū)推進綠色工廠建設，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。
4．大力發(fā)展靜脈產業(yè)園。推動“資源—產品—廢棄物”線性經濟模式轉變?yōu)椤百Y源—產品—再生資源”閉環(huán)經濟模式，實現(xiàn)循環(huán)利用和環(huán)境降負。立足全市資源稟賦和“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展格局，按照“相對集中、集約用地、統(tǒng)籌布局”的原則，以生活垃圾焚燒設施為核心，結合人口、城鎮(zhèn)、產業(yè)等情況，因地制宜構建全市靜脈產業(yè)園空間格局，統(tǒng)籌整合固廢處置設施，推動向靜脈產業(yè)園集中布局。
5．推進城市廢棄物協(xié)同處置。在主城都市區(qū)積極推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等協(xié)同處置污水處理廠污泥。鼓勵利用現(xiàn)有冶金窯爐、水泥窯協(xié)同處置化工等行業(yè)的工業(yè)固體廢物。積極探索、有序推動水泥窯、冶金窯爐等協(xié)同處置醫(yī)療廢物、危險廢物等。探索參照城市環(huán)境基礎設施管理協(xié)同處置設施，保障設施持續(xù)穩(wěn)定運行。
（二）加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系
1．完善廢舊物資回收網絡。將廢舊物資回收相關設施納入國土空間總體規(guī)劃，保障用地需求，加強生活垃圾分類管理，合理布局、規(guī)范建設“交投點、中轉站、分揀中心”三級回收體系。完善廢舊物資回收循環(huán)利用體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產出率和回收利用率。推動再生資源回收與生活垃圾分類回收“兩網融合”，將可回收垃圾納入再生資源回收利用系統(tǒng)。依托家電拆解企業(yè)及再生資源回收利用網點等市場主體，完善廢舊家電回收網絡體系。統(tǒng)一布局、規(guī)范建設全市城市礦產回收利用系統(tǒng)，構建廢金屬、汽車、動力電池、光伏板、家電、有機固廢等專業(yè)回收網絡。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術優(yōu)化逆向物流網點布局，建立線上線下融合的回收網絡，推廣“互聯(lián)網+回收”新模式。因地制宜完善鄉(xiāng)村回收網絡，推動城鄉(xiāng)再生資源回收一體化。
2．推進再生資源回收利用。加快再生資源加工利用基地建設，推動再生資源規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化利用，促進再生資源產業(yè)集聚發(fā)展。強化“城市礦產”循環(huán)產業(yè)園建設，依托國家“城市礦產”示范基地和再生資源產業(yè)園等，承接上游企業(yè)廢棄物再加工，為中、下游企業(yè)提供再生原材料，推動再生資源利用產業(yè)集群化、集散網絡化。以電子電器、汽車行業(yè)為重點，加快落實生產者責任延伸制度，引導生產企業(yè)建立逆向物流回收體系，實現(xiàn)低價值廢品回收、轉運、資源化利用等環(huán)節(jié)價值鏈增值，構建循環(huán)利用的市場化模式。加強對廢棄電器電子產品、報廢汽車及電池組件拆解利用企業(yè)監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為，營造公平的市場環(huán)境。
3．規(guī)范發(fā)展二手商品市場。完善二手商品管理制度，建立完善二手車、二手家電、二手手機等二手商品鑒定、評估、分級標準，規(guī)范二手商品交易市場。鼓勵“互聯(lián)網+二手”模式發(fā)展，強化互聯(lián)網交易平臺管理責任，加強交易行為監(jiān)管，為二手商品交易提供標準化、規(guī)范化服務。鼓勵平臺企業(yè)引入第三方二手商品專業(yè)經營商戶，提高二手商品交易效率。推動線下實體二手商品市場規(guī)范建設和運營，鼓勵建設集中規(guī)范的“跳蚤市場”。鼓勵在各級學校設置舊書分享角、分享日，促進廣大師生舊書交換使用。鼓勵社區(qū)定期組織二手商品交易活動，促進居民家庭閑置物品交易和流通。
4．推動再制造產業(yè)高質量發(fā)展。圍繞重慶打造國家重要先進制造業(yè)中心，提升汽車零部件、工程機械、機床、文辦設備等再制造水平，重點推進汽車核心零部件、廢舊動力電池、有色金屬、動力裝備、鑄鍛裝備、工程機械、工業(yè)機器人等領域再制造產業(yè)發(fā)展。以企業(yè)為主導，促進產學研融合發(fā)展，積極開展再制造產品設計、剩余壽命評估、無損拆解等技術研究。鼓勵專業(yè)化再制造服務公司與汽車、鋼鐵、機械、化工等制造企業(yè)合作，開展再制造專業(yè)技術服務，培育再制造產業(yè)協(xié)同體系。建設再制造產品交易平臺。在重慶自由貿易試驗區(qū)積極拓展數(shù)控機床、通信設備等保稅維修和再制造復出口業(yè)務。
5．大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)服務業(yè)。聚集現(xiàn)代服務業(yè)，重點發(fā)展智慧物流技術服務業(yè)、綠色設計服務業(yè)、節(jié)能服務業(yè)、環(huán)保服務業(yè)、新能源服務業(yè)、綠色信息服務業(yè)、綠色農業(yè)服務業(yè)和綠色科技服務業(yè)等。推動流通、電子商務、物流等企業(yè)利用銷售配送網絡，優(yōu)化逆向物流網點布局，建立逆向物流回收體系，引導企業(yè)加快節(jié)能減排、新能源、資源回收再利用等技術的開發(fā)和應用。
6．加強產業(yè)廢棄物綜合利用。推進粉煤灰、冶煉渣、煤矸石、工業(yè)副產石膏、尾礦等工業(yè)固體廢棄物綜合利用，培育骨干企業(yè)、建設示范基地、推廣典型模式，鼓勵開展大宗固廢綜合利用先進技術、裝備及高附加值產品開發(fā)和應用。促進生產過程中廢棄物循環(huán)利用以及能源和水資源梯級利用，重點推進工業(yè)余熱余壓回收、中水回用、廢氣廢液再利用。強化行業(yè)間循環(huán)，鼓勵冶金、建材等企業(yè)利用現(xiàn)有冶金窯爐、水泥窯協(xié)同處置固體廢物，提高固廢對工業(yè)生產原（燃）料的補充和替代作用。加強工業(yè)生產過程中的危險廢物管理，鼓勵資源化綜合利用危險廢物。
7．推進區(qū)域循環(huán)經濟協(xié)同發(fā)展。深入推進成渝地區(qū)雙城經濟圈“無廢城市”共建，與四川建立區(qū)域固體廢棄物利用處置能力合作機制，推動跨區(qū)域協(xié)同利用向云南、貴州等長江經濟帶上游地區(qū)擴展，探索建立跨區(qū)域的固體廢物聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作管理機制。推動成渝地區(qū)加強大宗固體廢棄物綜合利用等重點領域關鍵核心技術攻關協(xié)作，大力爭取國家重大科技項目在成渝地區(qū)開展延展性研究和產業(yè)化應用，不斷完善資源循環(huán)利用、綠色供應鏈、產業(yè)廢棄物綜合利用等標準，重點在保稅區(qū)等推進再生資源公共交易平臺建設，積極發(fā)展再生資源精深加工產業(yè)，強化跨區(qū)域合作平臺建設用地保障，構建新能源汽車廢舊動力電池、包裝廢棄物等新品類的區(qū)域回收利用體系，提升區(qū)域廢舊資源回收利用處理能力。
（三）進一步深化農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展
1．推行循環(huán)型農業(yè)發(fā)展模式。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，加快“農業(yè)+”功能拓展，推進農業(yè)與生態(tài)、文化、旅游等相融合，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)，鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經濟，推廣林上、林間、林下立體開發(fā)，創(chuàng)建一批國家森林生態(tài)標志產品和生產基地。加快建設高標準農田，持續(xù)推進灌區(qū)節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水技術。深化工農復合，推進農業(yè)與工業(yè)、旅游等產業(yè)橫向鏈接，推進種植、養(yǎng)殖、農產品加工、生物質能、旅游等循環(huán)鏈接，一產與二產、三產相融合，提高精深加工和新產品開發(fā)能力，推進農業(yè)全產業(yè)鏈延伸。
2．推進農林廢棄物資源化利用。大力推動農作物秸稈、林業(yè)“三剩物”的資源化利用，推廣農業(yè)領域“工農復合”多產業(yè)協(xié)同發(fā)展綜合利用農業(yè)廢棄物資源。開展秸稈全域綜合利用試點示范，因地制宜實施秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，培育秸稈資源化、產業(yè)化利用龍頭企業(yè)，農作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。鼓勵利用次小薪材、林業(yè)“三剩物”生產復合板材、栽培食用菌。
3．加快畜禽糞污資源化利用。加強畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理，健全糞污處理利用標準體系，鼓勵發(fā)展收貯運社會化服務組織，完善糞肥運輸、施用引導激勵政策。聚焦畜牧業(yè)發(fā)展重點，探索建立糞污資源化利用長效機制，推廣應用種養(yǎng)結合還田利用、有機肥加工、固體糞便堆肥、牛糞墊料回用、污水肥料化利用等畜禽糞污資源化利用模式和措施，加快推進種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%。
4．建設完善廢舊農資回收利用體系。按照“源頭控制、高效回收、資源利用”原則，推廣使用標準地膜，深入實施農膜回收行動，加強全生物降解農膜研發(fā)推廣，持續(xù)開展農田地膜殘留調查與監(jiān)測。推進農田殘留地膜、農藥包裝廢棄物等回收處置工作，逐步降低農田殘留地膜量。建成“村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）回收轉運—區(qū)縣集中分揀貯運—區(qū)域性加工”的廢舊農膜有償回收利用體系。以村鎮(zhèn)為單位，加強區(qū)域廢舊漁網、廢舊農機具等農用廢舊物資回收體系建設，合理布局建設區(qū)域性廢舊農用物資集中處置利用設施，提高資源化利用水平。到2025年，廢舊農膜回收率達到90%以上。
