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日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，提出到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。
2020年是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年。作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要支撐，環(huán)保產(chǎn)業(yè)如何抓住這一新機遇實現(xiàn)新發(fā)展?
政策加速市場發(fā)展
近年來，隨著環(huán)保政策密集出臺、環(huán)境監(jiān)管力度加大，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，政策紅利逐步顯現(xiàn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已從政策播種時代進入到全面的政策深耕時代。此次印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》提出強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展指明了方向。
“《指導(dǎo)意見》的出臺，將會推動實現(xiàn)環(huán)境治理的行政管理、市場激勵、社會公眾參與的良性互動。”工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心能源資源環(huán)境研究所所長毛濤告訴記者，“《指導(dǎo)意見》明確了政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責，充分調(diào)動市場主體參與環(huán)境治理的積極性，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理模式創(chuàng)新。”
“《指導(dǎo)意見》的出臺將會推動環(huán)境政策由管理型向治理型轉(zhuǎn)變。”E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，政策厘清了政府、企業(yè)和公眾等各類主體的環(huán)保責任，有利于政府主導(dǎo)下多元主體共同參與環(huán)境治理市場的建立。
《指導(dǎo)意見》的出臺，同時也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展帶來新的機遇。“環(huán)保裝備產(chǎn)品更多來自中小民營企業(yè)的創(chuàng)新，《指導(dǎo)意見》充分體現(xiàn)了這一點。《指導(dǎo)意見》鼓勵環(huán)保裝備產(chǎn)品的創(chuàng)新，不僅利好大型上市公司，也對科創(chuàng)板上市的環(huán)保類技術(shù)公司乃至其他有技術(shù)實力的非上市中小企業(yè)有所利好。”薛濤表示，《指導(dǎo)意見》中“依法實行排污許可證制度”“強化監(jiān)測能力建設(shè)”“公開環(huán)境治理信息”等表述，利好環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的先河環(huán)保、聚光科技、雪迪龍等上市公司和從事工業(yè)領(lǐng)域治理的環(huán)保企業(yè)。此外，《指導(dǎo)意見》強調(diào)“推進垃圾收費制度”，則對國家財政補助退坡預(yù)期下的垃圾焚燒等領(lǐng)域相關(guān)公司帶來利好。
在此背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來更多發(fā)展機遇。根據(jù)環(huán)境保護形勢與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會預(yù)計，2020年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入有望超過2.1萬億元。
另一機構(gòu)給出的預(yù)測數(shù)據(jù)也佐證了“《指導(dǎo)意見》的發(fā)布利好環(huán)保行業(yè)的發(fā)展”這一觀點。中商產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)測，2020年環(huán)保行業(yè)總產(chǎn)值接近10萬億元。
諸多問題不容忽略
在看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、市場前景廣闊的同時，環(huán)保行業(yè)存在的發(fā)展問題也不能忽視，比如產(chǎn)業(yè)集中度低、資金短缺、科技創(chuàng)新動力不強等。
“技術(shù)創(chuàng)新有待加強。”毛濤告訴記者，目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)部分核心材料和關(guān)鍵零部件、設(shè)備仍需大量依賴進口，如反滲透膜材料、揮發(fā)性有機物檢測設(shè)備等。
薛濤表示：“不同于其他行業(yè)，環(huán)保行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入成本相對較大。同時，當前環(huán)保行業(yè)集中度相對較低，行業(yè)‘小散亂’格局仍在。”
同時，資金問題依然是困擾環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“攔路虎”。中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高說：“包括垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電等領(lǐng)域環(huán)保企業(yè)發(fā)展仍存在依賴國家財政補貼的問題。”
薛濤則認為，一方面，受去杠桿、融資環(huán)境趨緊、PPP項目清庫等影響，環(huán)保企業(yè)融資難、融資貴問題仍然存在;另一方面，環(huán)保企業(yè)還面臨資金回籠慢、周轉(zhuǎn)周期長等問題。“以VOCs治理行業(yè)為例，由于治理企業(yè)規(guī)模普遍較小、融資困難，而且存在工程回款困難、回款周期長、需要企業(yè)墊付資金比例高等問題。”
此外，政策、標準、法規(guī)等有待繼續(xù)完善。雖然說市場規(guī)范、行業(yè)自律不斷加強，但低價中標、惡性競爭等問題依然存在。毛濤說：“由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)準入門檻相對較低，一大批企業(yè)蜂擁而至，而且越來越多的企業(yè)跨界并購進入環(huán)保領(lǐng)域，在除塵、水處理等技術(shù)要求不高的領(lǐng)域造成技術(shù)裝備供給相對過剩。”
提升行業(yè)集中度
《指導(dǎo)意見》提出加強關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，推動環(huán)保首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平;做大做強龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)。
業(yè)內(nèi)人士認為：“《指導(dǎo)意見》鼓勵具有研發(fā)能力的技術(shù)類裝備類企業(yè)發(fā)展，有核心競爭力的優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)將會獲得發(fā)展，競爭力不強的環(huán)保企業(yè)或?qū)⒈惶蕴袠I(yè)集中度將會提升。”
“環(huán)保行業(yè)要不斷增強技術(shù)能力，提升服務(wù)水平。”毛濤表示，環(huán)保企業(yè)要參照《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄(2017年版)》，加快擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大環(huán)保技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化，突破一批“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)。大企業(yè)要向系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、調(diào)試維護、運營管理一體化的綜合服務(wù)商發(fā)展;中小型企業(yè)要向產(chǎn)品專一化、研發(fā)精深化、服務(wù)特色化、業(yè)態(tài)新型化的“專特優(yōu)精”方向發(fā)展，形成一批由龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小型企業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的聚集區(qū)。
薛濤認為，對于環(huán)保企業(yè)而言，要根據(jù)自身定位不斷創(chuàng)新，積極培育運營核心能力，真正擁有穩(wěn)定達標的技術(shù)，才能在發(fā)展中獲得市場優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
為破解環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的資金短缺問題，《指導(dǎo)意見》在財稅政策方面加大支持力度。郭云高認為，《指導(dǎo)意見》明確要加大資金投入、完善金融扶持，進一步紓解環(huán)保企業(yè)資金短缺難題，“希望相關(guān)部門盡快將《指導(dǎo)意見》變成‘實施辦法’。”
