? ? 下午走進徐匯代表小組的審議現場，幾位代表正在熱烈地討論“垃圾分類”。
? ? “在座的代表，你們在家都做到垃圾分類了嗎?”
? ? “很多居民在質疑，前端分好的垃圾，到了后端是否都混起來了?”
? ? “摩拜單車都能定位，我們分出來的垃圾能否也參考一下進行定位呢?”
? ? ……
? ? 這并非小眾話題，在兩會會場，“垃圾分類”是代表委員熱議的話題之一。
? ? 上海自2000年被列為國家首批垃圾分類試點城市之一，十幾年過去，分類現狀并不盡如人意。這中間的癥結到底在哪里?
? ? 前端分好的垃圾后端又混收?
? ? 幾乎每個推行過垃圾分類的小區，都有居民質疑，“我們辛辛苦苦分好的垃圾，垃圾車一來，哐啷一聲，又混在一起，那誰還有分類的積極性?”
? ? 末端處置一環是否真如居民們所質疑的那樣?市人大代表、上海海淞環境衛生服務有限公司黨支部副書記、經理顧立軍說，上海現有的垃圾處置能力已經能夠滿足生活垃圾的完全處置。不過，目前全市范圍內尚無濕垃圾處置設施的系統性布局和頂層設計，濕垃圾處理處置無統一管理辦法，這就造成分類后濕垃圾依然進入生活垃圾末端處置設施，由此就影響了居民垃圾分類的積極性。
? ? “從預算安排上講，垃圾分類全過程的成本費用的分攤機制沒有形成。”李鳴代表說，末端環節需要增加相應的收運設施，負責這一環的環衛公司是企業運作，如果實施分類收運，這個錢由誰來出，目前的分攤機制尚未形成。
? ? 崔明華代表建議，一方面要把垃圾分類、分類收集、分類運輸、分類處置的全減量鏈規劃納入城市垃圾處理處置總規劃中。另一方面，在垃圾收集箱標示不同類型的生活垃圾，同時也要標示垃圾的末端處置方式，做好環衛的上門對接工作，讓居民親眼所見，能夠信服。
? ? “后端的處置能力的確要跟上，但這不能成為前端不分類的理由。”顧立軍曾在德國考察過垃圾分類，一開始，德國城市的末端處置也沒完全建設好，但垃圾分類的規則一旦制定出，德國居民就按照垃圾分類的標準進行投放。“事實上，從居民家里分出干濕垃圾的效果最好，如果居民一開始就沒分好，已經混起來的垃圾僅靠環衛工再進行二次分揀，是很難分好的。”
? ? 質疑后端是否混合收運的居民應當了解，前端沒有分好的垃圾是無法被收運的。如果濕垃圾里混有硬物，會損害濕垃圾處理機。顧立軍說，“我問德國的垃圾處理專家，萬一濕垃圾里混了硬物怎么辦，翻譯當時翻了好幾次，對方都沒理解，后來他聽懂我的意思后，直搖頭，‘這個絕對不可能，我們不會考慮萬一的情形。如果垃圾沒有分好，我們是拒絕清運的’。”
? ? “居民有理由去質疑、監督后端處置，我們怕就怕陷入一個消極的循環，如果都不從自己這一端做起，前端質疑末端是否混收，末端又質疑前端是否分好，那么，垃圾分類永遠就停留在被動觀望中。”顧立軍說。
? ? 如何培育居民中的積極行動者?
? ? 在城市基層治理中，居民可以分為四種類型：破壞者、搭便車者、利益相關者、積極行動者。積極行動者如果帶頭，垃圾分類行動就能從一部分人逐漸擴展到所有居民，不少社區試圖推行垃圾分類，卻以失敗而告終，重要原因在于積極行動者的缺席。
? ? “積極行動者的成長不是一蹴而就的，它是通過有效的家庭教育、社區教育、宣傳倡導、法律規范等多種途徑催生出來的。”來自社區的林龍全代表說，這些年垃圾分類一直在倡導，卻總是不溫不火，就是缺乏一群持續投入的積極行動者和相關的約束機制。
? ? 為了推行垃圾分類，本市推出了綠色賬戶等激勵性措施，但居民的感受度并不強。尚艷華代表說，很多居委會上門把卡一發，說聲以后垃圾要分類就算完成了工作，這無法調動居民參與的積極性。又或者，有些居民記住了，但是當他們分好之后，卻發現小區里只有一種垃圾桶，這令他們非常沮喪，“也許后端會做一些分類處理，但是居民看不到呀。”而居民一旦不配合，就無法從源頭上實現減量分類，后續所有工作都無從談起。
? ? “我認為僅僅獎勵，效果并不大，可能老人們會比較在意積分兌換，年輕人對此并不在意。”徐玉芳委員認為，由于缺乏相關法律及垃圾按量收費等制約措施，導致“硬約束”明顯不足，不分類的責任難以落實。
? ? 也有這方面做得好的社區。愛建小區中華別墅區自去年8月正式運行以來，目前95%的住戶做到生活垃圾定點定時分類投放，實現餐前垃圾減量近30%。值得注意的是，在宣傳引導的同時，這個小區并沒有單一地使用“獎勵”手段，而是利用了居民所在乎的“面子”心理。小區設置紅黑榜公示家庭垃圾分類情況，根據數據記錄，定期公布垃圾分類紅黑榜，表彰分類良好的家庭，督促分類不徹底的情況，那些上了黑榜的居民都很不好意思，而面子就是一種壓力機制。
? ? 在王文平代表看來，垃圾分類不僅僅要培育，也要使用監督手段。“通過技術的手段并不難。既然摩拜單車可以定位，垃圾分類也可以定位，如果分得不對，就罰款。”
? ? 除了要鼓勵和懲戒，也要讓居民看到垃圾減量帶來的實實在在的好處。尚艷華認為，前端分類減量，中間回收，末端再利用，這三個環節一定要能形成一個完整的循環，垃圾分類工作才能做活。“我現在還在和一家經營農場的企業商談合作，由他們回收我們小區的廚余垃圾，經過無害化處理轉化為肥料，再把他們家的產品作為獎勵發給居民。”
? ? 垃圾減量管理“多龍治水”怎解決?
? ? 一袋垃圾的分類，實則考驗著整個社會的合力。“在垃圾分類中各部門協同不足，存在‘多龍治水’的現象。”崔明華說。
? ? 據悉，涉及垃圾減量管理的部門有綠化市容局、商委、城管、婦聯、教委等，垃圾分類減量工作是分段分塊進行的。雖然已成立垃圾分類減量聯合辦公室，但受到部門職責分工影響，部門間利益難以協調，難以形成協同合力，從而影響了垃圾分類減量措施的整體推進。
? ? 民革上海市委在調研中發現，環衛部門是垃圾分類主管單位，但對于居委、物業均沒有管轄權，導致很多政策難以在基層落地。他們建議由市容綠化部門對廢棄物總負責，避免管理分流。同時，政府可以通過向第三方購買服務，協助推動居委、物業、業委會共同投入垃圾分類工作中。
? ? “我覺得政府部門可以從改變考核指標，提供財政支持等方面入手，讓居委會有更多時間精力投入到這項工作中。”尚艷華建議，人大可以通過地方性法規，出臺一些懲罰措施。“比如可以要求政府部門、企事業單位、學校等帶頭做好垃圾分類工作，然后再帶動個人，分兩步走。”
? ? 徐玉芳也建議，可以先從黨政機關和企事業著手，要求這些單位率先施行垃圾強制分類制度，細化單位主體責任，對違反者進行處罰。
? ? 代表委員還建議，制定和出臺垃圾分類減量的強制性措施與約束性機制。針對落實垃圾分類不力的物業等單位，聯合工商、信貸機構等制定并公布企業負面清單。針對居民不進行垃圾分類的，將其行為納入信用評級體系。
