×
? ? 隨著我國城鎮化、工業化進入新的發展階段，各類廢棄物的產生量與日俱增，“垃圾圍城”形勢嚴峻，固體廢物污染引發的環境問題不斷顯現。實現廢棄物無害化、減量化和資源化處置，已成為我國經濟社會發展中亟需解決的重大問題。
? ? 鑒于水泥窯具有高溫煅燒和強堿性氣氛等獨特先天優勢，利用水泥窯協同處置各類廢棄物，能有效抑制處置過程中二噁英等二次污染物的產生，處置徹底，實現固廢全量化處理和綜合利用，減少資源能源消耗，節約土地，投資和運行費用相對較低，能夠實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一，因而協同處置的社會認可度越來越高。
? ? 業內專家表示，水泥行業既是傳統的能源和資源消耗大戶，更是資源綜合利用的重要產業。作為水泥生產大國，我國水泥行業每年消納各種固體廢棄物達6億噸以上，為保護環境、發展循環經濟做出了重大貢獻。但推廣、發展水泥窯協同處置還存在不少制約因素，政策支持亟待細化、強化。
? ? 處理各類廢棄物的有效途徑
? ? 利用水泥窯開展協同處置，不僅在生活垃圾處置方面已顯現優勢，還能夠有效處置河流漂浮物和垃圾焚燒發電產生的毒性飛灰殘渣，并在工業危險廢物、污泥等廢棄物的處置方面效果顯著。因此，利用水泥窯開展協同處置已成為處理各類廢棄物的有效途徑，也是水泥工業拓展綠色環保功能的主要手段之一。
? ? 我國水泥窯協同處置技術不斷取得新的突破。現已掌握水泥窯協同處置城市生活垃圾、污泥、有毒有害廢物、工業廢物等的成套技術與裝備，并形成了各具特色的典型技術路線。以華新、金隅、海螺、中材國際、華潤等為代表的水泥窯協同處置技術已達到國際先進或領先水平，并逐步形成了具有自主知識產權的、較為完整的技術體系：在生活垃圾處置方面，華新、中材國際采用預處理后分選入窯，海螺、華潤采用預氣化入窯，金隅采用分質處置入窯等技術路線，都各具特色；天津中材、華新、金隅等在污泥處置方面不斷創新，取得積極成效；金隅、天津中材等在危廢處置方面技術領先；華新在處置三峽庫區漂浮物、金隅在處置垃圾焚燒飛灰等方面獨樹一幟，技術裝備水平處于國際領先。除上述企業外，葛洲壩、拉法基、紅獅、臺泥等水泥企業也陸續開展了水泥窯協同處置工作，有力帶動了行業協同處置產業的發展壯大。
? ? 2016年，“二代水泥”技術裝備研發攻關項目“水泥窯協同處置固體廢棄物成套技術與應用”榮獲了國家科學技術進步二等獎，就是行業技術裝備研發和實踐應用成果的重要體現。
? ? 為保護環境，促進水泥窯協同處置事業的發展，近年來建材行業在加大技術裝備研發的同時，注重發揮政策、標準的導向、引領作用，努力為水泥窯協同處置的發展營造良好的政策和外部環境。
? ? ——政策導向更加明確。近幾年來，在工信部等部委的大力支持和行業協會、企業的共同努力下，水泥窯協同處置已從國家層面納入了鼓勵發展的范疇。2014年，國家發改委、科技部、工信部、財政部、環保部、住建部、國家能源局等七部委聯合下發了《關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物工作的意見》，將水泥窯協同處置列入重點支持領域；2016年，在工信部發布的《建材工業發展規劃（2016-2020年）》中，明確提出支持利用現有新型干法水泥窯協同處置生活垃圾、城市污泥、污染土壤和危險廢物，并將其列入重點推廣工程；2016年底以來，住建部先后頒布了《全國城市市政基礎設施建設“十三五”規劃》和《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，將利用水泥窯協同處置生活垃圾等納入《規劃》之中，強調要逐步限制原生垃圾直接進入垃圾填埋場填埋，鼓勵因地制宜的生活垃圾協同處置模式；要求在條件具備的地區，開展水泥窯協同處理、飛灰減量化等試點示范。
? ? ——試點示范工作取得積極進展。2015年6月，工信部等六部委發布了《關于開展水泥窯協同處置生活垃圾試點工作的通知》，就優化水泥窯協同處置技術、加強工藝裝備研發與產業化、健全標準體系和完善政策機制等方面提出要求，確定了10家試點示范企業。力圖通過試點示范工作，科學、客觀地分析水泥窯協同處置技術現狀及存在的問題，解決水泥窯協同處置生活垃圾面臨的技術、裝備、標準、政策等突出問題，為進一步推進利用水泥窯協同處置生活垃圾奠定基礎。
? ? 在工信部發布的“2017年第一批綠色制造體系示范名單”中，已有12家水泥企業入圍，其中半數以上企業已經開展或正在推進水泥窯協同處置工作。
? ? 在行業的努力爭取和各級政府部門的支持下，水泥窯協同處置企業獲得了來自國家或地方不同程度的各類資金補貼。部分企業的協同處置項目在垃圾污泥處理勞務享受增值稅即征即退、所得稅“三免三減半”，節能環保設備抵免所得稅等方面獲得各種優惠政策，為協同處置產業的推廣、發展提供了強有力的保障。
? ? ——標準規范逐步健全完善。近年來，以標準、規范為抓手，水泥窯協同處置產業獲得健康發展。在行業協會和企業的呼吁、配合下，國家相關部委先后制定了《水泥窯協同處置固體廢物污染防治技術政策》、《水泥窯協同處置危險廢物經營許可證審查指南（試行）》等指導性文件，發布了《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準GB30485-2013》以及《水泥窯協同處置固體廢物環境保護技術規范》、《水泥窯協同處置工業廢物設計規范》等一批標準、規范，有效保障和規范了水泥窯協同處置工作的健康有序發展。
? ? 據不完全統計，目前全國已建成水泥窯協同處置線約80條，占水泥生產線比例的5%左右，其中生活垃圾處置線43條、年處置能力約500萬噸；污泥處置線24條、年處置能力約195萬噸；具有水泥窯協同處置危廢資質的企業30家，核準年處置能力約152萬噸。目前，在建和擬建的水泥窯協同處置生產線還有90多條。水泥窯協同處置的快速發展，得益于全社會認同度的不斷提高，得益于技術裝備研發的不斷進步、提升，得益于政府部門出臺的各項政策引導、支持，也是全行業共同努力的結果。
? ? 制約因素亟待突破
? ? 水泥窯協同處置事業發展態勢良好，取得了積極成績，發展前景廣闊，但總體分析、評價近年來工作，推廣、發展水泥窯協同處置還存在不少制約因素。
? ? 相對于垃圾焚燒發電有明確清晰的優惠支持政策，水泥窯協同處置的支持政策尚顯籠統，各地支持程度不一，沒有專項、統一的政策尺度可依，導致部分水泥企業處置廢棄物經濟補償不足、虧損運營，難以為繼。
? ? 除政策支持的力度還存在不足，技術裝備研發也有待進一步提升。技術創新無止境，還須在現有工作基礎上，進一步加大對水泥窯協同處置廢棄物的基礎理論、針對不同組分廢棄物的技術工藝、提升原燃料替代率技術、協同處置對水泥生產安全穩定性影響和水泥窯系統對各類廢棄物的適應性等諸多方面的研究，進一步組織開展協同處置在能耗、環保、排放、綠色生產一體化等方面的系統研究和完善工作。
? ? 水泥窯協同處置推廣力度有待加強。目前，已投產運行和在建、擬建的協同處置生產線占水泥行業生產線總比還較低，尚不足10%，距《建材工業發展規劃（2016-2020年）》提出的到2020年水泥窯協同處置生產線占比達到15%的目標還有較大差距。
? ? 當前水泥行業的一項極為重要工作就是要進一步提高行業和全社會對水泥窯協同處置重要性、必要性的認識，這是推進水泥窯協同處置產業發展的重要保障。
? ? 政策支持要不斷細化強化
? ? 黨的十九大指出，要通過實施“新三步走”戰略，實現兩個百年發展的宏偉目標。在剛剛召開的中國建材聯合會五屆二次會員代表大會暨2017年會長全體會上，中國建材聯合會會長喬龍德提出：要用兩個百年目標鞭策提升建材行業“十三五”規劃，提速超越引領戰略步伐的要求。水泥窯協同處置是建材工業轉型發展、綠色發展的重要組成部分，必須提速、提檔，確定新的更高目標，加快發展。
? ? 中國建材聯合會呼吁要進一步發揮水泥窯協同處置廢棄物的優勢和潛力，加快水泥窯協同處置布局和產業化、規模化進程。到2020年，我國水泥窯協同處置廢棄物生產線占比要達到15%~20%，協同處置各類廢棄物生產線達到300條左右。
? ? ——加快技術創新步伐。進一步提升、優化水泥窯協同處置工藝技術裝備，達到“第二代新型干法水泥技術裝備研發”的指標性能要求，原、燃料替代利用率大幅度提升，能耗、環保、排放、綠色生產等方面指標達到世界領先水平，形成較為完善的、適合中國國情的水泥窯協同處置技術體系。
? ? ——試點示范工作要取得更大突破。協同處置企業的實踐和運營能力進一步提升，風險防控機制進一步加強，運營模式逐漸成熟。建成30條左右美化城鄉環境、產城融合度高的優秀典型示范工程。
? ? 中國建材聯合會副會長陳國慶坦言，水泥窯協同處置的政策支持要不斷細化、強化。促進水泥窯協同處置發展的金融支持政策不斷創新，扶持優惠政策更加清晰明確，水泥窯協同處置廢棄物長效機制基本建立，標準體系更加完善。在法規、政策、標準等方面形成一系列行之有效的支撐體系。
? ? 政策的引導支持是水泥窯協同處置能否健康發展的重要保障。水泥窯協同處置的實踐表明，凡是政策導向明確，優惠支持政策落地的地區，其協同處置的發展狀況就較好。因此中國建材聯合會要在總結成功地區、成功企業經驗的同時，深入分析水泥窯協同處置推廣發展中在政策方面存在的共性、關鍵性問題和矛盾，提出有針對性的、可操作性強的解決措施和辦法，群策群力，形成合力，鍥而不舍地加以推進，努力將其轉化為各級政府部門制定出臺的具體政策，加快水泥窯協同處置的發展、推廣進程。
