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??? 2016年11月住房城鄉建設部、國家發展改革委、國土資源部和環境保護部聯合發布《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，意見明確了“十三五”工作目標：將垃圾焚燒處理設施建設作為維護公共安全、推進生態文明建設、提高政府治理能力和加強城市規劃建設管理工作的重點。到2017年底，建立符合我國國情的生活垃圾清潔焚燒標準和評價體系。到2020年底，全國設市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達到清潔焚燒標準。此目標的提出基于我國垃圾圍城問題的嚴重性，是落實中央關于生態文明建設的重要舉措;對城市生活垃圾焚燒的建設指明了方向。
??? 宏觀解讀
??? 一、垃圾圍城問題日漸突出
??? 垃圾清運量巨大，且以衛生填埋為主。據統計2015年全國設市城市生活垃圾清運量為1.92億噸，城市生活垃圾無害化處理量1.80億噸。其中，衛生填埋處理量為1.15億噸，占63.9%;焚燒處理量為0.61億噸，占33.9%;其他處理方式占2.2%。全國生活垃圾焚燒處理設施無害化處理能力為21.6萬噸/日，占總處理能力的32.3%。
??? 我國城鎮化進程加快，需求缺口大。我國環衛整體水平與國民經濟和城市建設的發展還有著很大的差距，十三五規劃綱要提出，到2020年，內地常住人口城鎮化率要達到60%，戶籍人口城鎮化率要達到45%左右。對照現在我國常住人口56.08%和戶籍人口39.9%的城鎮化率，要實現1億人左右的農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。不考慮垃圾分類等因素，到2020年因為城鎮人口增加將導致城市每年新增垃圾處理量3000多萬噸。
??? 現有垃圾填埋超負荷運行，垃圾填埋場選址困難。由于城市生活垃圾收集范圍的擴大和垃圾產量的增加，往往導致城市填埋場進場垃圾超出設計日均填埋量并造成使用年限縮短。另一方面由于鄰避效應，垃圾填埋場選址也日益困難。
??? 二、垃圾焚燒處理設施建設事關社會公眾、生態環境和政府服務
??? 垃圾焚燒處理設施是利國利民、解決垃圾圍城、保護生態文明的基礎性設施，如果在垃圾焚燒處理設施的規劃、環評、選址、建設等過程中宣傳缺失、監管不到位往往引起群眾誤解，甚至群體事件。
??? 國務院2015年發布了《中共中央國務院關于加快生態文明建設意見》、《生態文明體制改革總體方案》，2016年發布了《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》都強調了：建立政府、社區、企業和居民協調機制，通過分類投放收集、綜合循環利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。加強垃圾處理設施建設，統籌城鄉垃圾處理處置，大力解決垃圾圍城問題。垃圾焚燒處理設施需要政府在規劃階段“著力提升城市環境質量，著力創新城市管理服務”，針對垃圾焚燒處理設施的選址進行綜合比選，體現政府的服務功能。積極發展生態文明，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，環境才是最大的資源，讓能源資源得到永續利用。社會媒體需要做好垃圾焚燒科學知識和理念的宣傳普及，使清潔焚燒的理念深入人心。社會公眾在公眾參與、建設運營過程中積極參與發揮監督作用。只有這樣垃圾焚燒處理設施的建設才能有利于維護公共安全、推進生態文明建設、提高政府治理能力和城市規劃建設管理工作。
??? 三、城市生活垃圾焚燒處理能力顯著提升
近年來我國城市生活垃圾焚燒處理設施投入運行數量逐年增加，焚燒處理能力也有非常大的提高。
我國垃圾焚燒設施和處理能力歷年統計數量
??? 雖然我國生活垃圾焚燒處理設施和處理能力逐年增加，但是隨著生活垃圾產生量的增加和垃圾圍城問題的日益嚴峻，垃圾焚燒處理設施的需求缺口還是非常巨大的。根據發展改革委、住房城鄉建設部組織編制的《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》(征求意見稿)到2020年底，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區達到60%以上。近年我國對垃圾焚燒處理設施的投入逐年增加，垃圾焚燒處理設施數量也呈井噴趨勢。
??? 四、生活垃圾清潔焚燒標準和評價體系的建立和成熟
??? 生活垃圾清潔焚燒在我國已經有將近30多年的歷史，垃圾焚燒處理技術裝備日趨成熟，產業鏈條、骨干企業和建設運行管理模式逐步形成，相關的設計、建設、運行標準和評價體系也日趨成熟完善。近年來一些標準和規章制度相繼實施：
??? 《生活垃圾焚燒廠評價標準》CJJ/T137-2010、生活垃圾焚燒廠安全性評價技術導則;
??? 2014年7月實施《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014)
??? 2015年10月實施《生活垃圾焚燒廠運行監管標準》(CJJ/T 212-2015)
??? 2015年9月，依據《生活垃圾流化床焚燒廠評價技術導則》(RISN-TG018-2015)，住建部啟動針對生活垃圾流化床焚燒廠的等級評定。
??? 下表為近年來關于生活垃圾清潔焚燒標準和評價體系的標準規范等。
??? 五、垃圾處置實現清潔焚燒
??? 近年來一、二線城市垃圾焚燒處理設施大多執行歐盟煙氣排放標準，煙氣處理工藝趕超國際水平。滲瀝液及污水處理工藝升級，部分工程已經“零排放”。
??? 垃圾焚燒處理設施已經從單純的污染控制到藍色垃圾焚燒(更嚴格的煙氣排放指標、更顯著的能源利用效率、更先進的資源綜合利用、更透明的企業運行情況、更完善的公共服務設施)，從最原始的垃圾焚燒處置廠發展到垃圾焚燒環保發電最后終將升級為垃圾處理生態智慧工廠。
??? 技術解讀
??? 解讀1：
??? 焚燒技術裝備自主化 企業運行管理規范化
??? 1. 國內爐排技術裝備發展階段
??? 我國垃圾焚燒爐爐排技術主要經歷了摸索階段、技術引進階段和自主研發階段三個時期。早在自1985年深圳清水河垃圾焚燒發電廠建設以來，經過了長達十幾年的摸索階段，在此期間建成的一批焚燒廠均采用進口爐排爐。較早進入中國的有德國馬丁公司、比利時西格斯公司等歐洲企業，隨之日本三菱、日立造船、杰富意等日本公司也相繼進入中國大陸市場。
??? 隨著第一批焚燒廠運行一段時間后，國內對進口爐排爐技術已有一定了解，于是有一部分企業開始引進國外先進的爐排技術，并逐步對部分設備進行轉化，實現部分設備國產化。通過引進國外焚燒技術實現國產化的廠家有上海環境、重慶三峰、光大環保、深能源、廣環投、上海康恒、華光鍋爐廠等眾多國內知名廠家。
??? 近幾年，垃圾焚燒廠在全國大規模興建，更多企業加入到了焚燒爐技術轉化的隊伍。一方面，國外焚燒爐在中國使用過程中出現了無法適應國內垃圾特性等問題，另一方面，我國爐排制造技術正在逐步提高。部分企業在進口爐排的基礎上，大膽創新，自主研發，生產出適用于我國生活垃圾的焚燒爐排，并能夠實現整套焚燒系統的設計和制造。
??? 2. 骨干企業產業鏈形成，行業規范日趨完善
??? 目前，垃圾焚燒處理技術裝備日趨成熟，產業鏈條、骨干企業和建設運行管理模式逐步形成，已成為城市生活垃圾處理的重要方式。國內垃圾焚燒行業的主要企業已具備既能夠提供焚燒線核心設備的設計，還能夠完成制造、銷售、安裝調試、維護保養等服務。這些企業與國外企業相比，不但具有生產和服務成本低，還具有服務響應迅速，后期備品備件采購方便等特色，而且，設備的性能和使用壽命與國外設備相比差別不是十分明顯。
??? 此外，國內還出現一批集投資、建設、運營為一體的行業骨干企業，如：上海環境、重慶三峰、光大環保、中環保、深能源、廣環投、上海康恒等等。這些企業通過近些年的項目積累，已具有豐富的投資和運行經驗，成為行業內的骨干企業。與此同時，垃圾焚燒行業的相關法規和行業標準也相繼出臺，建設、運行、管理日趨完善。
??? 3. 核心設備自主化，行業監管嚴格化
??? 垃圾焚燒線核心設備的自主化以及行業監管不斷地完善，為生活垃圾及時、安全處理提供保障。從垃圾焚燒裝備的技術層面，已不存在技術瓶頸，實現了核心設備的自主生產。從對企業的監管層面，盡可能做到公眾參與，第三方企業監管，確實保障焚燒廠安全、穩定、達標運行，為城市生活垃圾的無害化處理提供保障。
??? 解讀2：合理確定補貼費用
??? 隨著中國城市化的加速，城市人口大幅增加，城市垃圾量也急劇增多，當前，城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸，而全國垃圾年產量仍以每年8%-10%的速度增長，與GDP增速匹敵，預計截止到2020年，城市垃圾產量將達約3.23億噸。垃圾焚燒發電是解決“垃圾圍城”的重要方式之一。由于在實施垃圾焚燒發電項目前期投資金額大，故一般采取PPP/BOT方式進行，項目投資回收主要依靠上網發電收入及垃圾處理服務費補貼收入。近16年來，垃圾處理的政府補貼費用呈現大幅下跌狀態(如下圖)。
??? 隨著垃圾焚燒處理技術的進步，垃圾特性顯著提高，發電收入的增加是必然的，而工藝技術的更新換代，污染物排放標準的趨嚴，建設標準和功能需求的提高以及綜合管理成本的增加也是行業大勢所趨，但是當前行業價格呈現“斷崖式”跌落的情形，與經濟社會發展規律有所背離，未免讓人擔憂。2016年10月，中國住建部、發改委、國土資源部和環境保護部等四部委聯合發布《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，其中明確提到要“合理確定補貼費用”。
??? 合理確定補貼費用，垃圾處理服務費與項目投資、垃圾處理規模、建設標準、功能需求、運行成本、自有資金內部收益率及垃圾特性等密切相關，需要綜合考量以上重要因素的影響。
??? 下面簡要分析一下：
??? (1)項目投資
??? 項目總投資是影響垃圾處理服務費的一個重要因素，總投資每增加1000萬元，根據項目不同的處理規模，垃圾處理費會增加2-4元/噸。分析項目投資，首先應明確處理規模、建設期、建設水平、工藝設備配置、垃圾熱值、分期建設、運營期限、余熱利用方式等邊界條件，并充分考慮煙氣、滲濾液和灰渣的處理要求。只有保證合理的項目總投資，才能保證《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》中“選擇先進適用技術、推進產業園區建設、嚴控工程建設質量”等“建設高標準清潔焚燒項目”的要求。
??? (2)運行成本
??? 運行成本也是影響垃圾處理服務費的一個重要因素。垃圾焚燒項目的運行成本包括外購原材料、外購燃料及動力費、工資及福利費、修理費及其他費用等經營成本，以及固定資產折舊及無形資產攤銷、財務費用等其他成本。一般由于處理規模及處理工藝的區別，垃圾焚燒項目經營成本在80-100元/噸;固定資產折舊及無形資產攤銷根據國家稅法的規定計算;財務費用則根據長期貸款金額及資金成本等計算。分析運行成本的合理性，要根據工藝設備配置、運行數據及殘渣、飛灰及滲瀝液的最終處置方式等進行客觀評價。
??? (3)預期收益
??? 垃圾處理服務費還和自有資金內部收益率有關，按照《建設項目經濟評價方法與參數》，基準收益率可參照行業平均水平分析計取。根據相關機構測算，當自有資金內部收益率上升1%時，垃圾處理服務費將增加約15%;收益率下降1%時，服務費下降約14%。
??? 項目投資回收除依靠垃圾處理服務費補貼收入外，還依靠上網發電收入，因此垃圾處理服務費還和上網發電收入有關，上網發電收入則主要與垃圾焚燒熱值有密切的聯系，因此在分析垃圾服務費時，也需分析垃圾熱值的合理性。
??? 垃圾處理服務費除了與以上主要因素有關外，還與營運管理水平、資金來源、企業利潤等因素有關。因此，垃圾處理服務費用分析需按《建設項目經濟評價方法與參數》進行，對項目投資、運行成本進行合理評價，基準收益率參照行業平均水平分析計取，并對垃圾熱值進行合理預測。此外，在項目招標過程中，還需強化項目招評標辦法的制定，防止不合理低價中標的情況。
