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江蘇省工業和信息化廳 江蘇省發展和改革委員會 江蘇省生態環境廳印發《關于推動全省鑄造和鍛壓行業高質量發展的實施意見》。
強化企業主體責任，提升綠色安全發展水平。加快綠色低碳轉型，加大環保治理力度。鑄造和鍛壓企業應當依法申領排污許可證，嚴格持證排污、按證排污并按排污許可證規定落實自行監測、記錄報告、信息公開等要求。鑄造企業應當嚴格執行《鑄造工業大氣污染物排放標準》（GB 39726-2020）及地方標準，加強無組織排放控制。不能穩定達標排放的，限期完成設施升級改造；不具備改造條件及改造后仍不能達標的，依法依規關停退出。
關于推動全省鑄造和鍛壓行業高質量發展的實施意見
鑄造和鍛壓是裝備制造業不可或缺的工藝環節，是高端裝備創新發展的重要支撐和基礎保障，關乎裝備制造業產業鏈供應鏈安全穩定。為貫徹落實工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部《關于推動鑄造和鍛壓行業高質量發展的指導意見》（工信部聯通裝﹝2023﹞40號）文件精神，更好推動我省鑄造和鍛壓行業高質量發展，持續提升對裝備制造業的支撐和保障作用，現提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持有效市場和有為政府更好結合，以推動鑄造和鍛壓行業高質量發展為主題，著力提高自主創新能力，引導行業規范發展，促進生產方式智能化綠色化變革，提升行業發展質量效益，全面增強產業鏈競爭力，為深入推進新型工業化、加快建設制造強省提供堅實支撐。
（二）發展目標。
到2025年，我省鑄造和鍛壓行業總體水平進一步提高，保障裝備制造業產業鏈供應鏈安全穩定的能力明顯增強。產業布局與生產要素更加協同，建成一批具有示范效應的中小企業特色產業集群；智能化綠色化發展水平顯著提升，打造100個左右智能制造示范工廠（車間）、綠色工廠，鑄造行業顆粒物污染排放量較2020年減少30%以上，年鑄造廢砂再生循環利用達到300萬噸以上，噸鍛件能源消耗較2020年減少5%。
到2035年，行業總體水平進入國內領先行列，形成完備的產業技術體系和持續創新能力，產業鏈供應鏈韌性顯著增強，產業布局更加合理，智能制造、綠色發展水平大幅提高，涌現一批具有國際競爭力的優質企業，將我省打造成為具有全球影響力的鑄造和鍛壓行業發展高地。
二、重點任務
（一）堅持創新驅動，提升自主可控能力。
1．開展重大技術裝備攻關。推進以企業為主體、產學研用相結合的技術創新體系建設，鼓勵鑄造和鍛壓企業與裝備制造企業、高校、科研院所開展協同攻關，推動產業鏈上中下游協同、大中小企業融通創新和科技成果轉化應用，按年度培育和認定一批鑄造和鍛壓領域首臺（套）重大裝備及關鍵部件。（省科技廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）
2．實施產業基礎再造工程。聚焦國家戰略和產業發展需求，每年凝練10-30個重大攻關項目和科研重大成果轉化項目，加快突破行業急需的核心零部件、先進工藝和裝備、關鍵基礎材料等，補齊產業鏈短板，增強產業體系抗沖擊能力。（省科技廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）
3．發展先進工藝與裝備。重點發展高緊實度粘土砂自動化造型、高效自硬砂鑄造、精密組芯造型、殼型鑄造、離心鑄造、金屬型鑄造、鐵模覆砂、消失模/V法/實型鑄造，輕合金高壓/擠壓/差壓/低壓/半固態/調壓鑄造、硅溶膠熔模鑄造、短流程鑄造、砂型3D打印等先進鑄造工藝與裝備；重點發展精密結構件高速沖壓、超高強板材深拉深、高強輕質合金板材沖擊液壓成形、復雜異型結構旋壓、高速精密多工位鍛造、冷熱徑向鍛造、沖鍛復合近凈成形、短流程模鍛及自由鍛、精密鍛造、粉末精密鍛造、數字化鈑金制作成形中心、數字化高效通用零件加工中心等先進鍛壓工藝與裝備。（省工業和信息化廳負責）
4．強化創新平臺建設。鼓勵有條件的企業積極爭創省級以上企業技術中心、工程（技術）研究中心等研發機構。鼓勵建設一批標準計量、檢驗檢測、試驗驗證等產業技術基礎公共服務平臺，建好用好國家網架及鋼結構產品質檢中心等國家級鑄造產品質量監督檢測機構。鼓勵有條件的地區建設材料、工藝等數據庫，開展工藝數據分析和優化服務。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省市場監管局按職責分工負責）
（二）堅持規范發展，推進產業結構優化。
1．引導行業規范發展。各級發展改革、工業和信息化、生態環境、應急管理、市場監管部門要嚴格執行節能、環保、質量、安全技術等相關法律法規標準和《產業結構調整指導目錄》中限制類、淘汰類目錄，依法依規淘汰工藝裝備落后、污染物排放不達標、生產安全無保障的落后產能。各級生態環境部門要嚴格落實主要污染物排放總量控制，依法依規制定污染防治方案，推動源頭減排、過程控制和末端治理全過程深度治理。各級發展改革、工業和信息化部門要有效落實能源消耗總量和強度調控制度，以降碳為方向，加強能力建設，健全配套制度，推動能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。各級工業和信息化部門要嚴格按照國家和省有關產業政策，依法依規淘汰無芯工頻感應電爐、無磁軛（≥0.25噸）鋁殼中頻感應電爐等落后工藝裝備。新建、改擴建項目單位產品的能耗、物耗、水耗、資源綜合利用和污染物排放量等指標應符合相關法律法規標準要求。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省應急廳、省市場監管局，各設區市人民政府按職責分工負責）
2．加強項目建設服務。各級發展改革、工業和信息化、生態環境、應急管理、行政審批部門要依照《江蘇省企業投資項目核準和備案管理辦法》《江蘇省建設項目環境影響評價文件分級審批管理辦法》《江蘇省固定資產投資項目節能審查實施辦法》《排污許可管理條例》《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》等文件要求開展項目服務，確保新建、改擴建項目備案、環評、排污許可、安評、節能審查等手續合規、完備，項目建設符合相關法律法規標準要求。加快存量項目升級改造，推進企業選擇低污染、低能耗、經濟高效的先進工藝技術，提升行業競爭能力。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省應急廳，各設區市人民政府按職責分工負責）
3．強化事中事后監管。各地各部門應當加強對鑄造和鍛壓企業的事中事后監管，推進跨部門綜合監管，提升監管精準性。各級發展改革、工業和信息化部門要加強投資項目事中事后監管，各級生態環境、應急管理部門要加強生態環境保護、安全生產事中事后監管，各級市場監管部門要依法加強相關產品質量事中事后監管。各有關部門要依托大數據、物聯網等新技術推動監管創新，完善“互聯網+綜合監管”系統功能，支持有條件的地方建立鑄造和鍛壓企業智慧監管平臺，實現水、電、氣、汽等能耗、排放數據和人、機、料、法、環數據統一接入，依法依規實行全覆蓋重點監管，充分運用信息技術手段，實現數據可比對、過程可追溯、問題可監測、風險可預警。堅決防范以鑄造和鍛壓名義違規新增鋼鐵產能、違規生產鋼坯鋼錠及上市銷售，堅決杜絕“地條鋼”死灰復燃。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省應急廳、省市場監管局，各設區市人民政府按職責分工負責）
（三）培育優質企業，打造特色產業集群。
1．積極培育優質企業。引導企業專注細分市場、深耕細分領域，在產品、技術、管理、模式等方面不斷提升創新能力，強化專業化、差異化發展，在鑄造和鍛壓行業梯度培育創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業以及科技型中小企業、高新技術企業。（省工業和信息化廳、省科技廳按職責分工負責）
2．引導產業合理布局。強化鑄造和鍛壓企業與裝備制造企業協同布局，支持鑄造和鍛壓企業圍繞主機廠或重大項目配套生產。鼓勵有條件的地區建設專業園區，引導具備條件的企業入園進區集聚發展，提升產業鏈供應鏈協同配套能力，構建布局合理、錯位互補、供需聯動、協同發展的產業格局。鼓勵江陰、溧陽、武進、吳江、昆山、興化等鑄造和鍛壓企業集聚地區圍繞產業布局培育鑄造和鍛壓中小企業特色產業集群，鼓勵企業兼并重組，推進集群規模化、集約化、差異化發展，推動與裝備制造業產業鏈供應鏈深度互聯和協同響應。（各設區市人民政府負責）
3．促進質量品牌提升。推廣應用卓越績效、精益生產等先進管理方法，提升企業內部管理和質量管控水平，保證產品性能穩定、質量優良。引導企業通過技術迭代和質量提升，增品種、提品質、創品牌，建立品牌發展戰略，提升品牌形象和影響力。鼓勵企業爭創中國質量獎、省長質量獎等獎項。（省市場監管局負責）
4．加強服務體系建設。鼓勵有條件的地區和各類市場主體圍繞研發設計、檢驗檢測、試驗驗證、3D打印服務、倉儲物流、固廢處理、人才培訓、融資等領域推進鑄造和鍛壓行業公共服務體系建設，鼓勵行業協會等第三方服務機構開展行業診斷服務。強化知識產權保護和運用，鼓勵企業開展高價值專利培育和布局，加快知識產權快速協同保護體系建設，推動鑄造和鍛壓行業知識產權快速預審、快速確權和快速維權。鼓勵企業積極參與鑄造和鍛壓領域國際標準、國家標準制定。（省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省生態環境廳、省市場監管局、省地方金融監管局、省知識產權局，各設區市人民政府按職責分工負責）
（四）推進智改數轉，提升發展質量效益。
1．加快中小企業數字化轉型。在全省鑄造和鍛壓企業推進智能化改造數字化轉型免費診斷服務。支持企業利用數字化技術改造傳統工藝裝備及生產線，促進企業生產過程柔性化及系統服務集成化，提升精益生產、敏捷制造和精細管理水平。（省工業和信息化廳負責）
2．提高重點企業智能制造水平。引導重點企業探索開展遠程監測、故障診斷、預測性維護、產品質量控制等服務，推進行業工藝革新、裝備升級、管理優化和生產過程智能化，實現質量追溯和質量改進，提升智能制造水平。（省工業和信息化廳負責）
3．強化標準示范引領。強化鑄造和鍛壓行業智能制造標準體系建設，鼓勵企業開展智能制造能力成熟度自評估和兩化融合貫標，梳理遴選一批智能制造優秀場景、示范車間、示范工廠、5G工廠等，培育一批系統解決方案供應商和服務機構，開發集成一批面向典型場景和生產環節的工業APP。（省工業和信息化廳、省市場監管局按職責分工負責）
（五）強化企業主體責任，提升綠色安全發展水平。
1．加快綠色低碳轉型。推進綠色生產方式貫穿生產全流程，開發綠色原輔材料應用、推廣綠色工藝，積極創建綠色工廠、綠色園區。推動企業依法披露環境信息，接受社會監督。積極開展清潔生產，做好節能監察執法、節能診斷服務工作，深入挖掘節能潛力。鼓勵企業采用高效節能工藝和設備。（省發展改革委、省工業和信息化廳，各設區市人民政府按職責分工負責）
2．加大環保治理力度。鑄造和鍛壓企業應當依法申領排污許可證，嚴格持證排污、按證排污并按排污許可證規定落實自行監測、記錄報告、信息公開等要求。鑄造企業應當嚴格執行《鑄造工業大氣污染物排放標準》（GB 39726-2020）及地方標準，加強無組織排放控制。不能穩定達標排放的，限期完成設施升級改造；不具備改造條件及改造后仍不能達標的，依法依規關停退出。（省生態環境廳，各設區市人民政府按職責分工負責）
3．提升本質安全水平。常態化開展安全狀況分析，防范安全風險。深入開展安全生產專項整治行動，督促各地做好隱患排查及整改。鑄造和鍛壓企業嚴格執行《特種設備生產單位落實生產安全主體責任監督管理規定》《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定》。（省應急廳、省市場監管局，各設區市人民政府按職責分工負責）
三、保障措施
（一）強化組織實施。各地各部門要加強統籌協調，做好分類指導，不能把鑄造和鍛壓當成“低端產業”簡單退出，不搞“一刀切”，努力幫助企業解決困難問題，扎實推動行業轉型升級。鑄造和鍛壓企業集聚地區要成立行業高質量發展工作專班，“一企一策”制定方案，實施專項行動，加強綜合監管，做到標本兼治。
（二）加大政策支持。優化省級財政涉企專項資金支持方向，對符合條件的鑄造和鍛壓企業給予資金獎補。更好發揮國家中小企業發展基金、省政府投資基金和省綜合金融服務平臺作用，針對鑄造和鍛壓行業優質企業加大投資力度，提供高效便捷的金融服務。
（三）加強人才引培。依托國家重點人才計劃和省“雙創計劃”“333工程”等，將鑄造和鍛壓企業人才需求納入支持范圍。鼓勵企業聯合高校院所、科研機構申報組建關鍵核心技術人才攻關聯合體。鼓勵有條件的高等學校和中職學校、技工院校開設鑄造和鍛壓相關專業及課程，完善師資配備和實驗實訓條件，提供從業員工培訓服務。
（四）營造良好環境。加強先進經驗做法宣傳推廣和違法違規行為警示教育，及時回應社會關切，營造良好輿論環境，引導鑄造和鍛壓企業增強社會責任意識、加強行業自律。相關行業組織要及時掌握行業發展動態，注意收集反映新情況、新問題，提出政策建議，加強指導服務。
