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2021年7月19日，國(guó)際環(huán)保組織綠色和平發(fā)布《廚余垃圾全生命周期低碳管理綜述》研究報(bào)告（下稱“報(bào)告”），指出減少食物損失與浪費(fèi)（下稱“食物浪費(fèi)”）和廚余垃圾等廢棄物的溫室氣體排放是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不可忽視的途徑之一。報(bào)告通過(guò)對(duì)廚余垃圾全生命周期多種處理方式產(chǎn)生的溫室氣體排放等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析，提出低碳處理廚余垃圾，需要優(yōu)先減少前端食物浪費(fèi)，在妥善進(jìn)行垃圾分類和資源回收利用的基礎(chǔ)上，按照“厭氧消化>好氧堆肥>焚燒>填埋”的順序優(yōu)化后端處置方式。
食物浪費(fèi)加劇氣候變化
從前端食物浪費(fèi)，到后端的廚余垃圾處理，都會(huì)產(chǎn)生資源消耗、環(huán)境污染和溫室氣體排放。食物浪費(fèi)不僅關(guān)乎糧食安全和資源浪費(fèi)，也為應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)巨大壓力。世界范圍內(nèi)，每年有三分之一的食物被浪費(fèi)，全球溫室氣體排放量的8-10%與之相關(guān)[1]，如何減少食物浪費(fèi)并妥善處理廚余垃圾是全世界共同面對(duì)的挑戰(zhàn)。
綠色和平無(wú)廢城市項(xiàng)目主任劉華表示：“據(jù)粗略估算，中國(guó)每年因食物損失與浪費(fèi)產(chǎn)生的溫室氣體排放約為11億噸，如果參照2018年中國(guó)各省份的碳排放總量，這個(gè)數(shù)據(jù)比每個(gè)省份的碳排放總量都要高[2]。減少食物損失與浪費(fèi)造成的溫室氣體排放，從某種意義上說(shuō)，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)不可忽視的重要途徑之一。作為重要的有機(jī)廢棄物之一，廚余垃圾的低碳管理，值得研究探索。”
全球探索廚余垃圾低碳處理方式
為減少食物浪費(fèi)、解決日益加劇的廚余垃圾處理難題，全球許多國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行多樣化探索，如歐盟不斷完善食物浪費(fèi)管理法律體系，美國(guó)制定了專門的食物廢棄物管理層級(jí)，韓國(guó)推行廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)制度，日本制定了嚴(yán)格管控目標(biāo)降低食物加工鏈條不同環(huán)節(jié)的廢棄物產(chǎn)生等。
據(jù)綠色和平估算，2018年中國(guó)生活垃圾產(chǎn)生總量大約為5億噸，廚余垃圾約占中國(guó)城市生活垃圾的一半。在當(dāng)前中國(guó)廚余垃圾的處理方式中，超50%依靠填埋處理，約38%進(jìn)行了焚燒處理[3]。近年來(lái)中國(guó)垃圾填埋處理的占比逐年降低，但中國(guó)廚余垃圾處理設(shè)施能力總體存在一定缺口，中國(guó)廚余垃圾管理走向低碳、可持續(xù)的未來(lái)依然任重道遠(yuǎn)。
中國(guó)廚余垃圾主要處理方式比例變化制圖：綠色和平
2021年頒布出臺(tái)《反食品浪費(fèi)法》無(wú)疑是中國(guó)減少食物浪費(fèi)、實(shí)現(xiàn)低碳管理的重要開(kāi)端。“長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的廚余垃圾等廢棄物管理政策相對(duì)更注重垃圾后處理，在推動(dòng)源頭減量、垃圾分類和資源化利用上還有很大的發(fā)展空間，”劉華表示，“在‘雙碳’目標(biāo)的大背景下，基于數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)管理和政策評(píng)估，推進(jìn)廚余垃圾資源化利用和低碳管理是值得重點(diǎn)關(guān)注和探索的方向。”
中國(guó)的廚余垃圾低碳管理仍有潛力
報(bào)告通過(guò)國(guó)內(nèi)外食物廢棄物和廚余垃圾管理與政策案例研究，總結(jié)各國(guó)在管理創(chuàng)新上值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，并聚焦生命周期評(píng)價(jià)（Life Cycle Assessment）環(huán)境管理工具，考察分析了不同廚余垃圾處理模式下的溫室氣體排放、資源能源使用和垃圾資源化利用情況。基于溫室氣體排放數(shù)據(jù)，報(bào)告建議按照“厭氧消化>好氧堆肥>焚燒>填埋”的順序優(yōu)化處理模式，發(fā)揮多種技術(shù)耦合協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾全生命周期低碳管理。
廚余垃圾處理方式優(yōu)先級(jí)比較制圖：綠色和平
同時(shí)，報(bào)告還建議建立針對(duì)食物浪費(fèi)和廚余垃圾管理的專題數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)立國(guó)家層面食物浪費(fèi)減量目標(biāo)，提升“資源化利用”在食物管理層級(jí)上的優(yōu)先級(jí)，通過(guò)多種財(cái)政政策手段激勵(lì)垃圾減量、分類和資源化利用等，走向“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。
7月1日，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，指出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要意義，并制定和部署了包括廚余垃圾在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)工程與行動(dòng)[4]。綠色和平期待，“十四五”期間，中國(guó)在減少食物浪費(fèi)和廚余垃圾低碳管理上有新的突破，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
