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中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要已經十三屆全國人大四次會議3月11日表決通過。由于規劃綱要和政府工作報告內容較多，涵蓋了我國政治、經濟、國防、外交、環境、衛生、科教、文化、社會發展等方方面面，對涉及生物質能產業發展內容進行了逐一解析，供行業人士參閱。
一、“十四五”時期經濟社會發展主要目標
生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。
注：十四五單位國內生產總值能源消耗強度、二氧化碳排放強度和森林覆蓋率均為約束性指標，也就是說中央政府要對省、市、縣進行層層考核。
小編解讀：
1、對生物質能排放監管將會進一步趨嚴，至少十四五期間不會放松。2、生物質能企業在生產運營過程中，需要不斷加大節能減排力度，提升企業精細化管理水平，把生產能耗控制在國家要求的標準之內。3、碳排放強度逐年降低將會為生物質能企業帶來碳資產收益。4、各級政府處于出于碳減排和環境改善壓力，將會對生物質能產業更加支持。5、森林覆蓋率的不斷提升，將帶來林業剩余物資源量的增加。
6、城鄉人居環境明顯改善，將會進一步普及各類有機廢棄物的無害化、減量化處理和資源化利用。換句話說，城鄉有機廢棄物的清運和處理量將會進一步提升。
二、發展壯大戰略性新興產業，構筑產業體系新支柱
推動生物技術和信息技術融合創新，加快發展生物醫藥、生物育種、生物材料、生物能源等產業，做大做強生物經濟。
小編解讀：
國家把生物能源定位在戰略新興產業和生物經濟范疇，這就要求在國家創新政策支持下，企業要進一步加大科技創新力度。雖然目前行業發展遇到諸多問題，但生物質能產業的前景會更加美好。
三、建設高標準市場體系，強化競爭政策基礎地位
實施高標準市場體系建設行動，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。堅持鼓勵競爭、反對壟斷，完善競爭政策框架，構建覆蓋事前、事中、事后全環節的競爭政策實施機制。統籌做好增量審查與存量清理，強化公平競爭審查制度的剛性約束，完善公平競爭審查細則，持續清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定及做法。完善市場競爭狀況評估制度，建立投訴舉報和處理回應機制。加大反壟斷和反不正當競爭執法司法力度，防止資本無序擴張。推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革，放開競爭性業務準入，進一步引入市場競爭機制，加強對自然壟斷業務的監管。
小編解讀：
制約生物質能產品（氣、電、熱、肥等）消納的市場壁壘和營商環境，在十四五期間會進一步得到清理和緩解。
四、提高農業質量效益和競爭力
第一節 增強農業綜合生產能力
以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，建設國家糧食安全產業帶，實施高標準農田建設工程，建成10.75億畝集中連片高標準農田。實施黑土地保護工程，加強東北黑土地保護和地力恢復。加強大中型、智能化、復合型農業機械研發應用，農作物耕種收綜合機械化率提高到75%。
小編解讀：
1、建設高標準農田和保護黑土地，是否意味著少用農藥化肥，多用高質量有機肥？那生物天然氣產業的沼渣沼液消納問題是否有多了一條渠道？當然，沼渣沼液返田必須保障糧食和食品安全。
2、農作物耕種收綜合機械化率提升，意味著農業廢棄物收儲成本可能會進一步降低。
第二節 深化農業結構調整
推進農業綠色轉型，加強產地環境保護治理，發展節水農業和旱作農業，深入實施農藥化肥減量行動，治理農膜污染，提升農膜回收利用率，推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。建設現代農業產業園區和農業現代化示范區。
小編解讀：
推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，再結合建設現代農業產業園區和農業現代化示范區，不正是我們企業期望的生物天然氣產業綠色低碳循環（“農業-環境-能源-農業”）發展模式嗎？
第三節 豐富鄉村經濟業態
完善利益聯結機制，通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓農民更多分享產業增值收益。
小編解讀：
為降低原料收儲成本，生物質能開發利用商業模式需要不斷創新。生物質能企業可否與項目周邊農業合作社聯姻，與農民兄弟形成利益共同體，共同開發當地有機廢棄物資源化利用產業。
五、 實施鄉村建設行動
改善農村人居環境
把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，優化生產生活生態空間，持續改善村容村貌和人居環境，建設美麗宜居鄉村。
開展農村人居環境整治提升行動，穩步解決“垃圾圍村”和鄉村黑臭水體等突出環境問題。推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用，以鄉鎮政府駐地和中心村為重點梯次推進農村生活污水治理。
專欄10 現代農業農村建設工程
新建高標準農田2.75億畝。實施東北地區1.4億畝黑土地保護性耕作。創建300個農作物生產全程機械化示范縣，建設300個設施農業和規模養殖全程機械化示范縣。在長江、黃河等重點流域環境敏感區建設200個農業面源污染綜合治理示范縣，繼續推進畜禽養殖糞污資源化利用。支持600個縣整縣推進人居環境整治，建設農村生活垃圾和污水處理設施。
小編解讀：
十四五期間，國家實施農村人居環境整治和現代農業農村建設工程，不算社會資本，僅中央和地方財政投入，至少也得2.5-3萬億。這將為生物質能、環衛、固廢處理、水處理、土壤修復、有機肥等行業帶來巨大市場空間。
六、新型城鎮化建設工程，縣城補短板
推進縣城、縣級市城區及特大鎮補短板，完善綜合醫院、疾控中心、養老中心、幼兒園、市政管網、市政交通、停車場、充電樁、污水垃圾處理設施和產業平臺配套設施。高質量完成120個縣城補短板示范任務。
小編解讀：
縣城補短板，將為生物質清潔供熱（含熱電）企業、生活垃圾處理企業帶來市場機會。
七、深入實施區域重大戰略
第二節 全面推動長江經濟帶發展
堅持生態優先、綠色發展和共抓大保護、不搞大開發，協同推動生態環境保護和經濟發展，打造人與自然和諧共生的美麗中國樣板。持續推進生態環境突出問題整改，推動長江全流域按單元精細化分區管控，實施城鎮污水垃圾處理、工業污染治理、農業面源污染治理、船舶污染治理、尾礦庫污染治理等工程。深入開展綠色發展示范，推進赤水河流域生態環境保護。
第四節 提升長三角一體化發展水平
推進生態環境共保聯治，高水平建設長三角生態綠色一體化發展示范區。
第五節 扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展
開展汾渭平原、河套灌區等農業面源污染治理，清理整頓黃河岸線內工業企業，加強沿黃河城鎮污水處理設施及配套管網建設。建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區。
小編解讀：
1、當前有機廢棄物資源化利用和生物質能產業遇到的體制機制、政策問題，十四五期間最有可能在長江經濟帶、長三角和黃河流域地區率先突破。
2、實施區域重大戰略將會為有機固廢資源化利用產業帶來市場和機遇。
八、提升生態系統質量和穩定性，健全生態保護補償機制
加大重點生態功能區、重要水系源頭地區、自然保護地轉移支付力度，鼓勵受益地區和保護地區、流域上下游通過資金補償、產業扶持等多種形式開展橫向生態補償。完善市場化多元化生態補償，鼓勵各類社會資本參與生態保護修復。完善森林、草原和濕地生態補償制度。推動長江、黃河等重要流域建立全流域生態補償機制。建立生態產品價值實現機制，在長江流域和三江源國家公園等開展試點。制定實施生態保護補償條例。
小編解讀：
健全生態保護補償機制，建立生態產品價值實現機制，制定實施生態保護補償條例等系列舉措，將為建立普惠制有償處理城鄉各類有機廢棄物帶來重大利好。
九、持續改善環境質量
第一節 深入開展污染防治行動
加強城市大氣質量達標管理，推進細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同控制，地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，有效遏制O3濃度增長趨勢，基本消除重污染天氣。持續改善京津冀及周邊地區、汾渭平原、長三角地區空氣質量，因地制宜推動北方地區清潔取暖、工業窯爐治理、非電行業超低排放改造，加快揮發性有機物排放綜合整治，氮氧化物和揮發性有機物排放總量分別下降10%以上。
第二節 全面提升環境基礎設施水平
構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。推進城鎮污水管網全覆蓋，開展污水處理差別化精準提標，推廣污泥集中焚燒無害化處理，城市污泥無害化處置率達到90%，地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。
第三節 嚴密防控環境風險
建立健全重點風險源評估預警和應急處置機制。全面整治固體廢物非法堆存，提升危險廢棄物監管和風險防范能力。強化重點區域、重點行業重金屬污染監控預警。建立生態環境突發事件后評估機制和公眾健康影響評估制度。在高風險領域推行環境污染強制責任保險。
第四節 積極應對氣候變化
落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達到碳排放峰值。推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業、建筑、交通等領域低碳轉型。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。提升生態系統碳匯能力。錨定努力爭取2060年前實現碳中和，采取更加有力的政策和措施。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀測和評估，提升城鄉建設、農業生產、基礎設施適應氣候變化能力。
第五節 健全現代環境治理體系
建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度。全面實行排污許可制，實現所有固定污染源排污許可證核發，推動工業污染源限期達標排放，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環境保護、節能減排約束性指標管理。加大環保信息公開力度，加強企業環境治理責任制度建設，完善公眾監督和舉報反饋機制，引導社會組織和公眾共同參與環境治理。
小編解讀：
國家持續改善環境質量的系列“組合拳”，既給有機固廢資源化（能源化）利用產業帶來巨大市場和機遇，同時也給行業帶來嚴峻挑戰。行業企業在無害化、減量化和資源化（能源化）處理有機固廢的同時，一定要適應國家的嚴格監管，自身的技術工藝、污染物排放、能耗強度、水耗強度等必須達到國家相關要求。
十、加快發展方式綠色轉型
第二節 構建資源循環利用體系
全面推行循環經濟理念，構建多層次資源高效循環利用體系。深入推進園區循環化改造，補齊和延伸產業鏈，推進能源資源梯級利用、廢物循環利用和污染物集中處置。加強大宗固體廢棄物綜合利用，規范發展再制造產業。加快發展種養有機結合的循環農業。
第三節 大力發展綠色經濟
壯大節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境、基礎設施綠色升級、綠色服務等產業，推廣合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等服務模式。
第四節 構建綠色發展政策體系
強化綠色發展的法律和政策保障。實施有利于節能環保和資源綜合利用的稅收政策。大力發展綠色金融。健全自然資源有償使用制度，創新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領域價格形成機制。
專欄15 環境保護和資源節約工程
實施8.5億噸水泥熟料、4.6億噸焦化產能和4000臺左右有色行業爐窯清潔生產改造。推進大氣污染防治重點區域散煤清零。在土壤污染面積較大的100個縣推進農用地安全利用示范。加快垃圾焚燒設施建設，城市生活垃圾日清運量超過300噸地區實現原生垃圾零填埋，開展小型生活垃圾焚燒設施建設試點。開展60個大中城市廢舊物資循環利用體系建設。
小編解讀：
1、加快發展方式綠色轉型系列舉措，將從體制機制上促進綠色低碳循環產業發展，有機固廢能源化、資源化利用產業將持續收益。
2、環境保護和資源節約工程實施，一是沼氣和生物天然氣可替代部分化石燃料。二是沼渣沼液可用于調理和改良土壤。三是30萬及以上常住人口的中小城市，將需要建設垃圾焚燒處理設施，利好垃圾焚燒發電行業。
3、隨著中小城市、縣城、人口較大城鎮生活垃圾無害化、減量化處置工作的深入推進，未來垃圾處理設施將趨于小型化和分布式布置。一段時間內，噸垃圾處理成本將會有大幅增加。
十一、推動共建“一帶一路”高質量發展
第一節 加強發展戰略和政策對接
推進戰略、規劃、機制對接，加強政策、規則、標準聯通。拓展規則對接領域，加強融資、貿易、能源、數字信息、農業等領域規則對接合作。
第二節 推進基礎設施互聯互通
推動陸海天網四位一體聯通，以“六廊六路多國多港”為基本框架，構建以新亞歐大陸橋等經濟走廊為引領，以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網等為依托的互聯互通網絡，打造國際陸海貿易新通道。聚焦關鍵通道和關鍵城市，有序推動重大合作項目建設，將高質量、可持續、抗風險、價格合理、包容可及目標融入項目建設全過程。
第三節 深化經貿投資務實合作
推動與共建“一帶一路”國家貿易投資合作優化升級，積極發展絲路電商。深化國際產能合作，拓展第三方市場合作，構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系，擴大雙向貿易和投資。堅持以企業為主體、市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續原則，健全多元化投融資體系。創新融資合作框架，發揮共建“一帶一路”專項貸款、絲路基金等作用。建立健全“一帶一路”金融合作網絡，推動金融基礎設施互聯互通，支持多邊和各國金融機構共同參與投融資。
小編解讀：
推動共建“一帶一路”高質量發展，將為我國固廢處理產業走向國際奠定了堅實基礎。預計生活垃圾處理產業鏈將會在“十五五”期間成規模走向一帶一路沿線國家。
十二、強化國家經濟安全保障
強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控，著力提升糧食、能源、金融等領域安全發展能力。
第一節 實施糧食安全戰略
實施分品種保障策略，完善重要農產品供給保障體系和糧食產購儲加銷體系，確保口糧絕對安全、谷物基本自給、重要農副產品供應充足。毫不放松抓好糧食生產，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，開展種源“卡脖子”技術攻關，提高良種自主可控能力。嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線，穩定并增加糧食播種面積和產量，合理布局區域性農產品應急保供基地。制定糧食安全保障法。
第二節 實施能源資源安全戰略
堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備，完善產供儲銷體系，增強能源持續穩定供應和風險管控能力，實現煤炭供應安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應穩定可靠。夯實國內產量基礎，保持原油和天然氣穩產增產，做好煤制油氣戰略基地規劃布局和管控。多元拓展油氣進口來源，維護戰略通道和關鍵節點安全。
小編解讀：
1、實施糧食和能源安全戰略，是保障我國經濟社會高效平穩運行的堅強防線，不容出現絲毫差錯。
2、糧食安全戰略保障了農業廢棄物的資源量只多不減。十八億畝基本農田，保障了農業廢棄物資源化利用后的有機肥、土壤調理劑等有充足的消納市場。
3、我國的缺油少氣國情，導致部分能源產品要依賴進口，同時也為有機廢棄物能源化利用提供了縱深市場。
