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? ? 一、修訂背景
? ? 背景 1
? ? 近幾年，各級環(huán)保督察工作持續(xù)發(fā)力，對企業(yè)環(huán)境管理的要求越來越規(guī)范。固體廢物管理問題成為企業(yè)環(huán)保的突出問題，主要原因之一是固體廢物屬性不明確，在部分企業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及環(huán)保驗收中對固體廢物的屬性缺乏判斷，有相當一部分甚至出現(xiàn)定性不準確或錯誤的情況，導(dǎo)致后續(xù)相關(guān)方對固體廢物的屬性存在爭議，亟需通過危險廢物鑒別確定固體廢物屬性。
? ? 這些問題主要體現(xiàn)在：
? ? （1）部分環(huán)評或驗收文件中明確為危險廢物的固體廢物，因定性依據(jù)不充分或定性依據(jù)變更等原因，企業(yè)認為該固體廢物不屬于危險廢物，希望通過開展危險廢物鑒別對其屬性進行判斷。
? ? （2）部分環(huán)評或驗收文件中確定為一般固體廢物的，因定性程序不規(guī)范或依據(jù)不充分，后續(xù)環(huán)境監(jiān)察難以采信，也需要通過開展危險廢物鑒別工作。
? ? （3）部分環(huán)評或驗收文件中沒有明確給出固體廢物的屬性，需要投產(chǎn)后開展危險廢物鑒別工作。
? ? 目前，企業(yè)危險廢物鑒別需求急劇增加。
? ? 背景 2
? ? 另一方面，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15 號）實施后，各地生態(tài)環(huán)境部門移交司法機關(guān)的環(huán)境污染案件呈井噴之勢，其中大部分案件涉及危險廢物。但是，《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》的適用范圍明確規(guī)定“不適用于突發(fā)性環(huán)境污染事故產(chǎn)生的危險廢物的應(yīng)急鑒別”，導(dǎo)致環(huán)境污染案件危險廢物鑒別的采樣、檢測等均缺乏明確要求，大部分案件只能參照現(xiàn)行的危險廢物鑒別系列標準和《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》開展鑒別工作，采樣數(shù)量多、鑒別周期長、費用高，對案件辦理時效造成巨大影響。
? ? 根據(jù)2016 年開展的《危險廢物鑒別標準通則》實施情況調(diào)研（赴江蘇、甘肅調(diào)研），目前在實踐中發(fā)現(xiàn)了鑒別標準對鑒別程序的規(guī)定亟待完善。鑒于此，2016 年，土壤環(huán)境管理司將《危險廢物鑒別標準通則》的修訂列入2017 年工作計劃，由中國環(huán)境科學(xué)研究院承擔修訂工作。
? ? 二、廢物鑒別程序存在的主要問題
? ? 現(xiàn)行《危險廢物鑒別標準通則》中確定的鑒別程序在實踐中主要存在以下問題：
? ? 1、不適用于環(huán)境污染案件涉及的危險廢物鑒別
? ? 標準規(guī)定鑒別程序適用于正常生產(chǎn)和生活活動產(chǎn)生的固體廢物，但由于環(huán)境污染案件涉及的危險廢物鑒別往往存在固體廢物來源不明確、性質(zhì)可能已發(fā)生變化、采集不到原始樣品等問題，現(xiàn)行鑒別程序難以適用。為支撐涉固體廢物環(huán)境司法，亟需明確相關(guān)鑒別程序。
? ? 2、危險廢物鑒別未充分利用理論分析的作用
? ? 現(xiàn)行《危險廢物鑒別標準通則》規(guī)定了危險廢物鑒別程序，明確要求“未列入《國家危險廢物名錄》的，應(yīng)依據(jù)GB 5085.1~GB 5085.6鑒別標準進行鑒別，凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性等一種或一種以上危險特性的，屬于危險廢物”，導(dǎo)致目前危險廢物鑒別往往被片面理解為危險特性檢測，沒有充分利用理論分析來排除不可能具有的危險特性，造成鑒別工作時間長、費用高，從而影響企業(yè)開展鑒別的積極性。
? ? 3、危險廢物鑒別與其他危險廢物管理制度缺乏銜接
? ? 我國危險廢物管理需要對危險廢物進行歸類，尤其是登記、轉(zhuǎn)移、處理處置等需要明確危險廢物的分類代碼。但目前危險廢物鑒別程序規(guī)定鑒別時只要某一危險特性超過標準，即可判定為危險廢物，并終止鑒別，并不需要對所有危險特性進行鑒別，也未給出危險廢物歸類相關(guān)規(guī)則。在《國家危險廢物名錄》（2016年版）中明確提出“經(jīng)鑒別具有危險特性的，屬于危險廢物，應(yīng)當根據(jù)其主要有害成分和危險特性確定所屬廢物類別，并按代碼‘900-000-××’（××為危險廢物類別代碼）進行歸類管理。”因此，《危險廢物鑒別標準通則》需要與《國家危險廢物名錄》進行銜接，明確鑒別后歸類要求。
? ? 4、危險廢物混合后、處理后判定規(guī)則有待完善
? ? 現(xiàn)行《危險廢物鑒別標準通則》5.2 條規(guī)定“僅具有腐蝕性、易燃性或反應(yīng)性的危險廢物與其他固體廢物混合，混合后的固體廢物經(jīng)GB 5085.1、GB5085.4 和GB 5085.5鑒別不再具有危險特性的，不屬于危險廢物”。但在實際鑒別時，存在酸堿中和（尤其是使用廢酸時）帶入重金屬等毒性物質(zhì)的風險，從而導(dǎo)致僅按照GB 5085.1、GB 5085.4 和GB 5085.5鑒別可能會導(dǎo)致鑒別結(jié)論錯誤。
? ? 現(xiàn)行《危險廢物鑒別標準通則》6.1 條規(guī)定“具有毒性（包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性）和感染性等一種或一種以上危險特性的危險廢物處理后的廢物仍屬于危險廢物，國家有關(guān)法規(guī)、標準另有規(guī)定的除外”。但在實際管理中，有很多生產(chǎn)過程以危險廢物為原料，分離回收產(chǎn)生危險特性的主要成分（尤其是有色行業(yè)廢渣綜合梯級利用），產(chǎn)生的固體廢物的危險特性與作為原料的危險廢物有很大區(qū)別，難以按照危險廢物進行管理。目前，部分地方生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)希望能對該類處理后固體廢物的危險特性進行鑒別檢測，不具有危險特性的不再按危險廢物管理，以降低管理成本。
? ? 三、主要修改內(nèi)容
? ? 1、危險廢物鑒別程序
? ? 鑒別程序中關(guān)于工藝分析的要求未在本標準中明確，而在《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》中提出，導(dǎo)致部分管理人員錯誤理解鑒別程序，也是目前鑒別泛濫化的主因。標準修訂后將工藝分析作為鑒別程序中的必須步驟。
? ? 主要修訂的技術(shù)內(nèi)容包括：
? ? （1）針對未列入《國家危險廢物名錄》的固體廢物，增加工藝分析步驟，根據(jù)工藝分析不可能具有相關(guān)危險特性的，即不屬于危險廢物，不需要開展危險特性鑒別工作。目前，危險特性鑒別呈現(xiàn)泛濫化趨勢，部分鑒別單位工藝分析不深入，盲目開展危險特性鑒別。為使鑒別程序更加科學(xué)合理，在本次修訂中強調(diào)工藝分析是危險廢物鑒別程序的一個重要環(huán)節(jié)。
? ? （2）危險特性鑒別取消急性毒性初篩。美國及歐洲將急性毒性初篩作為危險廢物名錄的制定依據(jù)，都未將其作為鑒別依據(jù)。在實踐中，開展急性毒性初篩存在兩個主要問題，一是與毒性物質(zhì)含量鑒別存在重合，二是很多種固體廢物不存在相關(guān)暴露攝入途徑。因此，在本次修訂中建議危險特性鑒別取消急性毒性初篩。
? ? （3）4.1~4.4 條鑒別程序無法鑒別的固體廢物，調(diào)整為由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門認定。因危險廢物的監(jiān)管職責在生態(tài)環(huán)境部，當出現(xiàn)無法鑒別時，由生態(tài)環(huán)境部予以認定。
? ? 2、 相關(guān)判定規(guī)則
? ?（1）刪除現(xiàn)行標準5.3 條“危險廢物與放射性廢物混合，混合后的廢物應(yīng)按照放射性廢物管理”。
? ? 《中華人民共和國放射性污染防治法》中明確了放射性廢物的定義為“是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其濃度或者比活度大于國家確定的清潔解控水平，預(yù)期不再使用的廢棄物”，因此，放射性廢物的鑒別應(yīng)依據(jù)該法律及相關(guān)規(guī)定，放射性廢物的判定規(guī)則不屬于本標準范圍。
? ? （2）增加工業(yè)廢水處理污泥的混合后判定規(guī)則。
? ? 工業(yè)廢水處理污泥是當前鑒別案例最多的一類固體廢物，在鑒別中往往遇到工業(yè)廢水綜合處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥是否屬于各類工業(yè)廢水處理污泥的混合固體廢物的難題，本次修訂明確適用混合后判定規(guī)則的情形。在我國水污染物排放標準中，要求有毒有害的第一類污染物在車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口、廢水總排放口達標，從而降低第一類污染物的環(huán)境影響。鑒于目前很多企業(yè)內(nèi)部建有綜合廢水處理設(shè)施以及服務(wù)于2 個以上企業(yè)的公共廢水處理設(shè)施，廢水來源復(fù)雜，污泥性質(zhì)難以確定，本次修改明確了污泥適用混合原則的情形，即第一類污染物未達到國家或地方水污染物排放相應(yīng)的標準限值。增加的條款為：——5.3 排入企業(yè)內(nèi)部綜合廢水處理設(shè)施的工業(yè)廢水，未達到國家或地方水污染物排放標準中車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口相應(yīng)的限值要求的，則綜合廢水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥視為該工業(yè)廢水處理污泥與其他廢水處理污泥的混合固體廢物，根據(jù)第5.1~5.2 條判斷是否屬于危險廢物；排入公共廢水處理設(shè)施的工業(yè)廢水，未達到國家或地方水污染物排放標準中車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口相應(yīng)的間接排放限值要求的，則公共廢水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥視為該工業(yè)廢水處理污泥與其他廢水處理污泥的混合固體廢物，根據(jù)第5.1~5.2 條判斷是否屬于危險廢物。
? ? （3）修改危險廢物處理后判定規(guī)則。
? ? 現(xiàn)行標準6.1 條規(guī)定“具有毒性（包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性）和感染性等一種或一種以上危險特性的危險廢物處理后的廢物仍屬于危險廢物，國家有關(guān)法規(guī)、標準另有規(guī)定的除外”。現(xiàn)行標準發(fā)布時，我國危險廢物管理水平較低，危險廢物鑒別能力不足，該判定規(guī)則在加強危險廢物風險管控上發(fā)揮了較大作用，有效預(yù)防了企業(yè)通過處理手段逃脫危險廢物管理責任。隨著近年來危險廢物鑒別能力的增強和污染防治企業(yè)主體責任的落實，危險廢物處理處置行業(yè)發(fā)展迅速，尤其是危險廢物資源化、風險削減與控制等技術(shù)快速應(yīng)用，在相關(guān)處理過程中產(chǎn)生的廢物的危險特性已經(jīng)大大降低或得到消除，但依法仍按危險廢物管理，嚴重影響了行業(yè)發(fā)展。同時，危險廢物鑒別能力也得到增強，已經(jīng)初步具備了通過鑒別確定廢物屬性的基礎(chǔ)條件。為此，本次修訂對現(xiàn)行標準6.1 條進行調(diào)整，修改為“具有毒性、感染性等一種或一種以上危險特性的危險廢物利用過程產(chǎn)生的廢物經(jīng)鑒別不再具有危險特性的，不屬于危險廢物；具有毒性、感染性等一種或一種以上危險特性的危險廢物處置過程產(chǎn)生的廢物仍屬于危險廢物，國家有關(guān)法規(guī)、標準另有規(guī)定的除外”。
? ? （4）增加來源不明固體廢物判定規(guī)則。
? ? ?部分固體廢物成分復(fù)雜，尤其是環(huán)境污染事件涉及的部分固體廢物可能是人為故意混合的多種廢物，往往無法通過調(diào)查、分析檢測等手段確定其產(chǎn)生來源和工藝，導(dǎo)致鑒別工作無法確定采樣對象和鑒別項目，鑒別工作難以開展。來源不明固體廢物無法鑒別或鑒別結(jié)論錯誤，嚴重影響了環(huán)境污染事件的辦理，部分當事人因此逃避了應(yīng)有的責任，導(dǎo)致危險廢物非法傾倒、處置行為得不到有效遏制。因此，對于來源不明固體廢物，建議明確其屬性判定規(guī)則，即無法明確產(chǎn)生來源、工藝的固體廢物，屬于危險廢物（第7款）。
