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? ? 一、修訂背景
? ? 背景 1
? ? 近幾年，各級(jí)環(huán)保督察工作持續(xù)發(fā)力，對(duì)企業(yè)環(huán)境管理的要求越來越規(guī)范。固體廢物管理問題成為企業(yè)環(huán)保的突出問題，主要原因之一是固體廢物屬性不明確，在部分企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)保驗(yàn)收中對(duì)固體廢物的屬性缺乏判斷，有相當(dāng)一部分甚至出現(xiàn)定性不準(zhǔn)確或錯(cuò)誤的情況，導(dǎo)致后續(xù)相關(guān)方對(duì)固體廢物的屬性存在爭(zhēng)議，亟需通過危險(xiǎn)廢物鑒別確定固體廢物屬性。
? ? 這些問題主要體現(xiàn)在：
? ? （1）部分環(huán)評(píng)或驗(yàn)收文件中明確為危險(xiǎn)廢物的固體廢物，因定性依據(jù)不充分或定性依據(jù)變更等原因，企業(yè)認(rèn)為該固體廢物不屬于危險(xiǎn)廢物，希望通過開展危險(xiǎn)廢物鑒別對(duì)其屬性進(jìn)行判斷。
? ? （2）部分環(huán)評(píng)或驗(yàn)收文件中確定為一般固體廢物的，因定性程序不規(guī)范或依據(jù)不充分，后續(xù)環(huán)境監(jiān)察難以采信，也需要通過開展危險(xiǎn)廢物鑒別工作。
? ? （3）部分環(huán)評(píng)或驗(yàn)收文件中沒有明確給出固體廢物的屬性，需要投產(chǎn)后開展危險(xiǎn)廢物鑒別工作。
? ? 目前，企業(yè)危險(xiǎn)廢物鑒別需求急劇增加。
? ? 背景 2
? ? 另一方面，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15 號(hào)）實(shí)施后，各地生態(tài)環(huán)境部門移交司法機(jī)關(guān)的環(huán)境污染案件呈井噴之勢(shì)，其中大部分案件涉及危險(xiǎn)廢物。但是，《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》的適用范圍明確規(guī)定“不適用于突發(fā)性環(huán)境污染事故產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的應(yīng)急鑒別”，導(dǎo)致環(huán)境污染案件危險(xiǎn)廢物鑒別的采樣、檢測(cè)等均缺乏明確要求，大部分案件只能參照現(xiàn)行的危險(xiǎn)廢物鑒別系列標(biāo)準(zhǔn)和《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》開展鑒別工作，采樣數(shù)量多、鑒別周期長(zhǎng)、費(fèi)用高，對(duì)案件辦理時(shí)效造成巨大影響。
? ? 根據(jù)2016 年開展的《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》實(shí)施情況調(diào)研（赴江蘇、甘肅調(diào)研），目前在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了鑒別標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鑒別程序的規(guī)定亟待完善。鑒于此，2016 年，土壤環(huán)境管理司將《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》的修訂列入2017 年工作計(jì)劃，由中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院承擔(dān)修訂工作。
? ? 二、廢物鑒別程序存在的主要問題
? ? 現(xiàn)行《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》中確定的鑒別程序在實(shí)踐中主要存在以下問題：
? ? 1、不適用于環(huán)境污染案件涉及的危險(xiǎn)廢物鑒別
? ? 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定鑒別程序適用于正常生產(chǎn)和生活活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢物，但由于環(huán)境污染案件涉及的危險(xiǎn)廢物鑒別往往存在固體廢物來源不明確、性質(zhì)可能已發(fā)生變化、采集不到原始樣品等問題，現(xiàn)行鑒別程序難以適用。為支撐涉固體廢物環(huán)境司法，亟需明確相關(guān)鑒別程序。
? ? 2、危險(xiǎn)廢物鑒別未充分利用理論分析的作用
? ? 現(xiàn)行《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》規(guī)定了危險(xiǎn)廢物鑒別程序，明確要求“未列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的，應(yīng)依據(jù)GB 5085.1~GB 5085.6鑒別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒別，凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的，屬于危險(xiǎn)廢物”，導(dǎo)致目前危險(xiǎn)廢物鑒別往往被片面理解為危險(xiǎn)特性檢測(cè)，沒有充分利用理論分析來排除不可能具有的危險(xiǎn)特性，造成鑒別工作時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高，從而影響企業(yè)開展鑒別的積極性。
? ? 3、危險(xiǎn)廢物鑒別與其他危險(xiǎn)廢物管理制度缺乏銜接
? ? 我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理需要對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行歸類，尤其是登記、轉(zhuǎn)移、處理處置等需要明確危險(xiǎn)廢物的分類代碼。但目前危險(xiǎn)廢物鑒別程序規(guī)定鑒別時(shí)只要某一危險(xiǎn)特性超過標(biāo)準(zhǔn)，即可判定為危險(xiǎn)廢物，并終止鑒別，并不需要對(duì)所有危險(xiǎn)特性進(jìn)行鑒別，也未給出危險(xiǎn)廢物歸類相關(guān)規(guī)則。在《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016年版）中明確提出“經(jīng)鑒別具有危險(xiǎn)特性的，屬于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主要有害成分和危險(xiǎn)特性確定所屬廢物類別，并按代碼‘900-000-××’（××為危險(xiǎn)廢物類別代碼）進(jìn)行歸類管理。”因此，《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》需要與《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》進(jìn)行銜接，明確鑒別后歸類要求。
? ? 4、危險(xiǎn)廢物混合后、處理后判定規(guī)則有待完善
? ? 現(xiàn)行《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》5.2 條規(guī)定“僅具有腐蝕性、易燃性或反應(yīng)性的危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物混合，混合后的固體廢物經(jīng)GB 5085.1、GB5085.4 和GB 5085.5鑒別不再具有危險(xiǎn)特性的，不屬于危險(xiǎn)廢物”。但在實(shí)際鑒別時(shí)，存在酸堿中和（尤其是使用廢酸時(shí)）帶入重金屬等毒性物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致僅按照GB 5085.1、GB 5085.4 和GB 5085.5鑒別可能會(huì)導(dǎo)致鑒別結(jié)論錯(cuò)誤。
? ? 現(xiàn)行《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》6.1 條規(guī)定“具有毒性（包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性）和感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物處理后的廢物仍屬于危險(xiǎn)廢物，國(guó)家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的除外”。但在實(shí)際管理中，有很多生產(chǎn)過程以危險(xiǎn)廢物為原料，分離回收產(chǎn)生危險(xiǎn)特性的主要成分（尤其是有色行業(yè)廢渣綜合梯級(jí)利用），產(chǎn)生的固體廢物的危險(xiǎn)特性與作為原料的危險(xiǎn)廢物有很大區(qū)別，難以按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。目前，部分地方生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)希望能對(duì)該類處理后固體廢物的危險(xiǎn)特性進(jìn)行鑒別檢測(cè)，不具有危險(xiǎn)特性的不再按危險(xiǎn)廢物管理，以降低管理成本。
? ? 三、主要修改內(nèi)容
? ? 1、危險(xiǎn)廢物鑒別程序
? ? 鑒別程序中關(guān)于工藝分析的要求未在本標(biāo)準(zhǔn)中明確，而在《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》中提出，導(dǎo)致部分管理人員錯(cuò)誤理解鑒別程序，也是目前鑒別泛濫化的主因。標(biāo)準(zhǔn)修訂后將工藝分析作為鑒別程序中的必須步驟。
? ? 主要修訂的技術(shù)內(nèi)容包括：
? ? （1）針對(duì)未列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的固體廢物，增加工藝分析步驟，根據(jù)工藝分析不可能具有相關(guān)危險(xiǎn)特性的，即不屬于危險(xiǎn)廢物，不需要開展危險(xiǎn)特性鑒別工作。目前，危險(xiǎn)特性鑒別呈現(xiàn)泛濫化趨勢(shì)，部分鑒別單位工藝分析不深入，盲目開展危險(xiǎn)特性鑒別。為使鑒別程序更加科學(xué)合理，在本次修訂中強(qiáng)調(diào)工藝分析是危險(xiǎn)廢物鑒別程序的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
? ? （2）危險(xiǎn)特性鑒別取消急性毒性初篩。美國(guó)及歐洲將急性毒性初篩作為危險(xiǎn)廢物名錄的制定依據(jù)，都未將其作為鑒別依據(jù)。在實(shí)踐中，開展急性毒性初篩存在兩個(gè)主要問題，一是與毒性物質(zhì)含量鑒別存在重合，二是很多種固體廢物不存在相關(guān)暴露攝入途徑。因此，在本次修訂中建議危險(xiǎn)特性鑒別取消急性毒性初篩。
? ? （3）4.1~4.4 條鑒別程序無法鑒別的固體廢物，調(diào)整為由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)定。因危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管職責(zé)在生態(tài)環(huán)境部，當(dāng)出現(xiàn)無法鑒別時(shí)，由生態(tài)環(huán)境部予以認(rèn)定。
? ? 2、 相關(guān)判定規(guī)則
? ? （1）刪除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)5.3 條“危險(xiǎn)廢物與放射性廢物混合，混合后的廢物應(yīng)按照放射性廢物管理”。
? ? 《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》中明確了放射性廢物的定義為“是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其濃度或者比活度大于國(guó)家確定的清潔解控水平，預(yù)期不再使用的廢棄物”，因此，放射性廢物的鑒別應(yīng)依據(jù)該法律及相關(guān)規(guī)定，放射性廢物的判定規(guī)則不屬于本標(biāo)準(zhǔn)范圍。
? ? ?(2）增加工業(yè)廢水處理污泥的混合后判定規(guī)則。
? ? 工業(yè)廢水處理污泥是當(dāng)前鑒別案例最多的一類固體廢物，在鑒別中往往遇到工業(yè)廢水綜合處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥是否屬于各類工業(yè)廢水處理污泥的混合固體廢物的難題，本次修訂明確適用混合后判定規(guī)則的情形。在我國(guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中，要求有毒有害的第一類污染物在車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口、廢水總排放口達(dá)標(biāo)，從而降低第一類污染物的環(huán)境影響。鑒于目前很多企業(yè)內(nèi)部建有綜合廢水處理設(shè)施以及服務(wù)于2 個(gè)以上企業(yè)的公共廢水處理設(shè)施，廢水來源復(fù)雜，污泥性質(zhì)難以確定，本次修改明確了污泥適用混合原則的情形，即第一類污染物未達(dá)到國(guó)家或地方水污染物排放相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)限值。增加的條款為：——5.3 排入企業(yè)內(nèi)部綜合廢水處理設(shè)施的工業(yè)廢水，未達(dá)到國(guó)家或地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口相應(yīng)的限值要求的，則綜合廢水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥視為該工業(yè)廢水處理污泥與其他廢水處理污泥的混合固體廢物，根據(jù)第5.1~5.2 條判斷是否屬于危險(xiǎn)廢物；排入公共廢水處理設(shè)施的工業(yè)廢水，未達(dá)到國(guó)家或地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口相應(yīng)的間接排放限值要求的，則公共廢水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥視為該工業(yè)廢水處理污泥與其他廢水處理污泥的混合固體廢物，根據(jù)第5.1~5.2 條判斷是否屬于危險(xiǎn)廢物。
? ? （3）修改危險(xiǎn)廢物處理后判定規(guī)則。
? ? 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)6.1 條規(guī)定“具有毒性（包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性）和感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物處理后的廢物仍屬于危險(xiǎn)廢物，國(guó)家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的除外”。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)，我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理水平較低，危險(xiǎn)廢物鑒別能力不足，該判定規(guī)則在加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)管控上發(fā)揮了較大作用，有效預(yù)防了企業(yè)通過處理手段逃脫危險(xiǎn)廢物管理責(zé)任。隨著近年來危險(xiǎn)廢物鑒別能力的增強(qiáng)和污染防治企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，危險(xiǎn)廢物處理處置行業(yè)發(fā)展迅速，尤其是危險(xiǎn)廢物資源化、風(fēng)險(xiǎn)削減與控制等技術(shù)快速應(yīng)用，在相關(guān)處理過程中產(chǎn)生的廢物的危險(xiǎn)特性已經(jīng)大大降低或得到消除，但依法仍按危險(xiǎn)廢物管理，嚴(yán)重影響了行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，危險(xiǎn)廢物鑒別能力也得到增強(qiáng)，已經(jīng)初步具備了通過鑒別確定廢物屬性的基礎(chǔ)條件。為此，本次修訂對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)6.1 條進(jìn)行調(diào)整，修改為“具有毒性、感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物利用過程產(chǎn)生的廢物經(jīng)鑒別不再具有危險(xiǎn)特性的，不屬于危險(xiǎn)廢物；具有毒性、感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物處置過程產(chǎn)生的廢物仍屬于危險(xiǎn)廢物，國(guó)家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的除外”。
? ? （4）增加來源不明固體廢物判定規(guī)則。
? ? 部分固體廢物成分復(fù)雜，尤其是環(huán)境污染事件涉及的部分固體廢物可能是人為故意混合的多種廢物，往往無法通過調(diào)查、分析檢測(cè)等手段確定其產(chǎn)生來源和工藝，導(dǎo)致鑒別工作無法確定采樣對(duì)象和鑒別項(xiàng)目，鑒別工作難以開展。來源不明固體廢物無法鑒別或鑒別結(jié)論錯(cuò)誤，嚴(yán)重影響了環(huán)境污染事件的辦理，部分當(dāng)事人因此逃避了應(yīng)有的責(zé)任，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物非法傾倒、處置行為得不到有效遏制。因此，對(duì)于來源不明固體廢物，建議明確其屬性判定規(guī)則，即無法明確產(chǎn)生來源、工藝的固體廢物，屬于危險(xiǎn)廢物（第7款）。
