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我國(guó)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)已進(jìn)入攻堅(jiān)期。
目前，相關(guān)部門和“11+5”個(gè)試點(diǎn)城市及地區(qū)正抓緊提煉試點(diǎn)階段性成果，為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式。
在9月13日上午召開的全國(guó)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)上，“無廢城市”部際協(xié)調(diào)小組辦公室主任、生態(tài)環(huán)境部固體司司長(zhǎng)邱啟文介紹，自2019年“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)以來，“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)取得階段性重要進(jìn)展。當(dāng)前，試點(diǎn)工作正處于攻堅(jiān)期。
2019年1月，我國(guó)啟動(dòng)的“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部、自然資源部等18個(gè)單位共同推動(dòng)。
深圳、包頭、銅陵、威海、重慶、紹興、三亞、許昌、徐州、盤錦、西寧等11個(gè)試點(diǎn)城市，以及河北雄安新區(qū)（新區(qū)代表）、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（開發(fā)區(qū)代表）、中新天津生態(tài)城（國(guó)際合作代表）、福建省光澤縣（縣級(jí)代表）、江西省瑞金市（縣級(jí)市代表），共16個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，到2020年，將系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式。
“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)咨詢專家委員會(huì)主任委員、中國(guó)工程院院士杜祥琬介紹，我國(guó)每年固體廢物產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如此巨大的固體廢物累積堆存量和年產(chǎn)生量，如不進(jìn)行妥善處理和利用，將對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，對(duì)資源造成極大浪費(fèi)。
杜祥琬說，“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念。“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用。而是推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低。
9月13日，全國(guó)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)上現(xiàn)場(chǎng)。攝影/章軻
推進(jìn)會(huì)上，邱啟文表示，“11+5”個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)地理位置不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段不同，在“無廢城市”建設(shè)過程中面臨的主要矛盾和問題也不盡相同，但通過試點(diǎn)，各地都找到了符合本地實(shí)際的“無廢城市”建設(shè)模式。
紹興市市長(zhǎng)盛閱春介紹，紹興市實(shí)施印染、化工產(chǎn)業(yè)集聚提升，統(tǒng)籌治廢、治水、治氣、治土的“大無廢”智慧數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)；威海市副市長(zhǎng)周永迪介紹，威海市聚焦“4+2”試點(diǎn)模式，突出海洋綠色發(fā)展、綠色旅游發(fā)展特色，探索“無廢細(xì)胞”“無廢航區(qū)”創(chuàng)建；盤錦市副市長(zhǎng)米金套介紹，盤錦市打造了遼河油田“無廢礦區(qū)”建設(shè)模式、石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展模式，以及城鄉(xiāng)固廢一體化、全過程、精細(xì)化的大環(huán)衛(wèi)模式。
西寧市副市長(zhǎng)吳志城也介紹，西寧市構(gòu)建電解鋁、有色金屬冶煉兩條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和高原特色生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)模式，一般工業(yè)固廢綜合利用率保持在93%以上，殘膜回收利用率達(dá)到89%，并實(shí)現(xiàn)了回收殘膜的全量利用。
在雄安新區(qū)，目前正在落實(shí)遺存處理全量化、增量廢物全面規(guī)劃、新區(qū)發(fā)展無廢化建設(shè)模式。雄安新區(qū)管委會(huì)副主任傅首清介紹，雄安新區(qū)已建成全國(guó)規(guī)模最大的固廢處置終端，目標(biāo)是生活垃圾分類收集率和無害化處理率達(dá)到100%，城市生活垃圾回收資源利用率達(dá)到45%以上。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，目前“無廢城市”建設(shè)仍存在諸多難點(diǎn)和問題，包括固廢基數(shù)大、政府當(dāng)期有效財(cái)政投入難以覆蓋多年環(huán)保欠賬；固廢處置市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各類固廢處置存在斷點(diǎn)、碎片化和無處置的問題；固廢管理和治理受行政區(qū)域的限制，不聯(lián)不通，無法規(guī)模化和集約化；農(nóng)村的面源污染面大量廣；產(chǎn)業(yè)鏈的前后分割，整體治理效果有限。
推進(jìn)會(huì)上，“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)部際協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)莊國(guó)泰表示，我國(guó)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)展順利，已取得階段性成效，特別是在新冠肺炎疫情下，試點(diǎn)城市把“無廢城市”建設(shè)與推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展結(jié)合起來，也日益發(fā)揮出輻射、帶動(dòng)作用。
莊國(guó)泰表示，當(dāng)前，“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)正處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，應(yīng)加快推進(jìn)試點(diǎn)方案的落實(shí)，“絕不能把寫的，當(dāng)成做的”，提升監(jiān)管能力，防范風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和有機(jī)廢物的處置能力，加快補(bǔ)齊短板。
