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4月29日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱新固廢法），自今年9月1日起施行。
現(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡(jiǎn)稱固廢法）是1995年制定的，2004年進(jìn)行了第一次修訂，2013年、2015年、2016年又分別對(duì)特定條款進(jìn)行了修正，此次修訂是固廢法實(shí)施以來(lái)最大幅度的一次修訂。
“仔細(xì)對(duì)比就可以發(fā)現(xiàn)，此次修訂從理念到具體舉措都作了大幅度修改，更加契合當(dāng)前國(guó)家的環(huán)境治理理念和要求。”業(yè)內(nèi)專家表示，“整裝待發(fā)”的新固廢法可謂以煥然一新的面貌出現(xiàn)，令人很是期待其落地后所帶來(lái)的變化。
理念鮮明 原則明確
“國(guó)家推行綠色發(fā)展方式，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)公眾積極參與固體廢物污染環(huán)境防治。”新固廢法在總則第三條就簡(jiǎn)潔鮮明地闡明了我國(guó)綠色發(fā)展的新理念。
與此相呼應(yīng)，新固廢法在總則第一條立法宗旨中增加了“保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容，使得開(kāi)宗明義的立法宗旨導(dǎo)向更加鮮明。
值得關(guān)注的是，新固廢法總則第四條和第五條簡(jiǎn)潔明了地闡明了固體廢物污染環(huán)境防治的兩項(xiàng)原則：減量化、資源化和無(wú)害化的原則以及堅(jiān)持污染擔(dān)責(zé)的原則。
總則第四條明確，固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無(wú)害化的原則。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。
業(yè)內(nèi)人士指出，固體廢物污染環(huán)境防治，過(guò)去在實(shí)踐中雖然也適用減量化、資源化和無(wú)害化原則，但并沒(méi)有如此簡(jiǎn)潔鮮明地提出來(lái)過(guò)。新固廢法如此簡(jiǎn)潔鮮明地提出來(lái)，既是著重強(qiáng)調(diào)，也是進(jìn)一步明晰防治方向。
總則第五條強(qiáng)調(diào)，固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持污染擔(dān)責(zé)的原則。產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。
業(yè)內(nèi)人士表示，相比現(xiàn)行固廢法，新固廢法壓實(shí)了各方的主體責(zé)任，將固體廢物處理各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，實(shí)行全鏈接擔(dān)責(zé)機(jī)制，同時(shí)健全了保障機(jī)制，嚴(yán)格了法律責(zé)任，可謂亮點(diǎn)頻頻。新固廢法總則部分還確立了兩項(xiàng)制度：一是國(guó)家推行生活垃圾分類制度，二是國(guó)家實(shí)行固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。
“將防治目標(biāo)完成情況納入考核評(píng)價(jià)體系，意味著地方政府是否完成防治目標(biāo)有了衡量的尺度，公眾也有了監(jiān)督的依據(jù)和抓手。”前述業(yè)內(nèi)人士表示，目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度的確立，對(duì)于固體廢物污染環(huán)境防治具有極大意義。
新建臺(tái)賬 夯實(shí)責(zé)任
新固廢法分別設(shè)專章完善了工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物以及建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度。其中，對(duì)于工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位均提出了建立臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)固廢可追溯、可查詢的要求。
新固廢法細(xì)化、增加了工業(yè)固廢產(chǎn)生單位的義務(wù)，提出了兩項(xiàng)法定義務(wù)要求：一是對(duì)固廢管理制度提出了細(xì)化要求。要求產(chǎn)廢單位建立、健全從固廢產(chǎn)生到處置全過(guò)程的管理制度。二是新增了建立固廢臺(tái)賬的要求。
新固廢法規(guī)定工業(yè)產(chǎn)廢單位應(yīng)建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，臺(tái)賬需對(duì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息如實(shí)進(jìn)行記錄，記錄的信息要實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。
與工業(yè)固廢產(chǎn)生單位應(yīng)建立管理臺(tái)賬相同，對(duì)于危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，新固廢法也明確要求其建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，將部門規(guī)范性文件要求轉(zhuǎn)化為法定要求。
如果危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位未按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄，依據(jù)新固廢法第一百一十二條第十三項(xiàng)的規(guī)定，將由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以10萬(wàn)元至100萬(wàn)元罰款，并沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可能被責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)行固廢法對(duì)工業(yè)固廢管理和危險(xiǎn)廢物管理都沒(méi)有規(guī)定建立管理臺(tái)賬的要求，但2011年原環(huán)境保護(hù)部與衛(wèi)生部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，要求危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位“將危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、利用、處置等情況納入生產(chǎn)記錄，建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄相關(guān)信息并及時(shí)依法向環(huán)保部門申報(bào)”。因此，在實(shí)踐中，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位會(huì)建立危廢管理臺(tái)賬。新固廢法明確要求工業(yè)固廢產(chǎn)生單位也應(yīng)建立工業(yè)固廢管理臺(tái)賬。
新固廢法新增了委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固廢的，應(yīng)對(duì)受托方進(jìn)行審查，否則承擔(dān)連帶責(zé)任的要求。這是新固廢法強(qiáng)化工業(yè)固廢產(chǎn)生者責(zé)任的又一體現(xiàn)。
業(yè)內(nèi)人士指出，該規(guī)定與新固廢法第三十六條要求工業(yè)固廢產(chǎn)生單位建立健全工業(yè)固體廢物全過(guò)程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度相銜接，即對(duì)于運(yùn)輸、利用、處置環(huán)節(jié)，工業(yè)固廢產(chǎn)生單位應(yīng)盡到委托前的審查義務(wù)并在委托合同中明確污染防治要求，否則除依據(jù)規(guī)定被處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，可能被責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉之外，對(duì)于委托他人運(yùn)輸、利用、處置的工業(yè)固廢造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，工業(yè)固廢產(chǎn)生者還要和受托方承擔(dān)連帶責(zé)任。
事實(shí)上，接受委托運(yùn)輸、利用、處置固廢的單位和個(gè)人也是固廢污染防治的責(zé)任主體。
新固廢法新增了將工業(yè)固體廢物納入排污許可制度進(jìn)行監(jiān)管的規(guī)定，要求工業(yè)固廢產(chǎn)生單位申領(lǐng)排污許可證，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料，以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進(jìn)綜合利用的具體措施，并執(zhí)行排污許可管理制度。
危險(xiǎn)廢物屬于工業(yè)固廢的特殊類別，也將被納入排污許可制度管理，通過(guò)排污許可證制度和國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)來(lái)跟蹤監(jiān)管企業(yè)危險(xiǎn)廢物變化信息。
值得一提的是，新固廢法新增了收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的要求。這是首次通過(guò)立法明確環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定，具有開(kāi)創(chuàng)意義。
因地制宜 分類施策
新固廢法新設(shè)了專章對(duì)生活垃圾污染環(huán)境防治制度作出規(guī)定，這也意味著國(guó)家推行的生活垃圾分類制度首次被寫入法律。
垃圾分類從2000年北京、上海、廣州等八個(gè)城市被列為全國(guó)試點(diǎn)城市開(kāi)始，到目前全國(guó)已有237個(gè)地級(jí)及以上城市啟動(dòng)了垃圾分類，其中，上海生活垃圾分類已進(jìn)入“強(qiáng)制時(shí)代”。
新固廢法為加強(qiáng)生活垃圾分類管理提供了法治保障。首先，在第一章總則第六條中明確，國(guó)家推行生活垃圾分類制度，生活垃圾分類堅(jiān)持政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的原則。其次，在第四章專章規(guī)定生活垃圾分類管理機(jī)制，建立生活垃圾收費(fèi)制度，推動(dòng)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程體系建設(shè)，并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以結(jié)合實(shí)際，制定具體管理辦法。
將于今年9月1日起施行的固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行分類投放義務(wù)。圖為市民參與北京東城東花市街道日前舉辦的“疫情勞動(dòng)最光榮，垃圾分類我能行”主題活動(dòng)。 CNSPHOTO提供
新固廢法強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行分類投放義務(wù)。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒。
業(yè)內(nèi)專家表示，在法治推動(dòng)下，將會(huì)進(jìn)一步加快垃圾分類進(jìn)程，引導(dǎo)社會(huì)公眾從源頭上對(duì)垃圾進(jìn)行分揀，提升垃圾的資源價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而減少垃圾總量、節(jié)省垃圾處理成本，以達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。
除了新增專章規(guī)定生活垃圾污染環(huán)境防治制度外，對(duì)于已經(jīng)成為第一大城市垃圾源的建筑垃圾，新固廢法新增設(shè)了專章對(duì)建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固廢等進(jìn)行規(guī)定。
新固廢法在保留了要求工程施工單位及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置的基礎(chǔ)上，新增要求工程施工單位在利用或處置前應(yīng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。此外，新固廢法規(guī)定工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾。
業(yè)內(nèi)專家表示，新固廢法對(duì)施工單位建筑垃圾加強(qiáng)監(jiān)管的趨勢(shì)，不僅新增了施工單位的法定義務(wù)規(guī)定，而且還加大了罰款幅度。
特別值得一提的還有，新固廢法確立了電子電器等產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，要求電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者以自建或者委托等方式建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)有效回收和利用。這是首次通過(guò)立法的形式確立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱固廢法）最早于1995年10月30日由第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)，自1996年4月1日施行。
固廢法施行至今，共經(jīng)歷了五次修改（包括三次修正和兩次修訂）。第一次修改是在2004年，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議第一次修訂。這次修訂首次在環(huán)境法律中明確了“污染者承擔(dān)污染防治責(zé)任”原則，還確立了“固體廢物強(qiáng)制回收”“控制過(guò)度包裝”以及“固體廢物污染損害舉證責(zé)任倒置”等一系列法律制度。
第二次修改是在2013年，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議修正，為了落實(shí)“放管服”改革的要求，將第四十四條第二款中確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，須經(jīng)所在地“縣級(jí)以上”環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)保部門核準(zhǔn)，修改為“市、縣”環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)保部門核準(zhǔn)。
第三次修改是在2015年，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議修正，為了進(jìn)一步深入落實(shí)“放管服”改革的要求，將第二十五條第一款和第二款中的“自動(dòng)許可進(jìn)口”修改為“非限制進(jìn)口”，并刪去第三款中的“進(jìn)口列入自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法辦理自動(dòng)許可手續(xù)”。
第四次修改是在2016年，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議修正，將第四十四條第二款中“環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)保部門核準(zhǔn)”修改為“環(huán)衛(wèi)部門商環(huán)保部門同意后核準(zhǔn)”。同時(shí)，在第五十九條中增加了“跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)向危險(xiǎn)廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)”的規(guī)定。
第五次修改即本次修訂，這是固廢法實(shí)施以來(lái)最大幅度的一次修訂，充分吸收了各方面的意見(jiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了制度規(guī)范的針對(duì)性和可操作性。
堅(jiān)持兩項(xiàng)原則 防治固廢污染
●固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無(wú)害化的原則。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。
●固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持污染擔(dān)責(zé)的原則。產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。
