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? ? 這些年，垃圾焚燒、核電、PX等重大專案落地難，已成考驗政府公共決策能力與官民信任並最終影響社會大局穩(wěn)定的問題。
近日，南方日報記者在廉江採訪發(fā)現(xiàn)，該市生活垃圾焚燒發(fā)電廠專案已於今年4月完成開工建設前期全部法定手續(xù)，現(xiàn)已進行“三通一平”工程，主體工程預計今年11月底動工建設。
自2012年1月廉江生活垃圾焚燒發(fā)電廠專案成功簽約以來，雖有極少數(shù)持反對意見村民試圖通過各種方式改變專案選址或終止專案，但廉江市政府不惜時間、金錢、人力確保專案合法、環(huán)評權威、工作細緻，獲取了大多數(shù)村民的理解，他們相信，生活垃圾焚燒發(fā)電廠這個能解決垃圾圍城困境的民生大專案，將會順利動工建設並投入使用。
依法依規(guī)應對“鄰避效應”
從2012年1月開始辦理法定手續(xù)到2014年4月全部完成，廉江生活垃圾焚燒發(fā)電廠專案的前期工作耗時27個月。政府明白，保持專案合法性方能在開展群眾工作時有更充足的底氣
“垃圾圍城，無路可退。”廉江市政園林局局長戚水文說，建設垃圾焚燒發(fā)電廠，減量化、資源化、無害化處理生活垃圾已刻不容緩。
據(jù)廉江市環(huán)保局統(tǒng)計，有175萬人的廉江城鎮(zhèn)地區(qū)日產(chǎn)生活垃圾近800噸。目前，這些垃圾主要採用露天堆放方式處理，嚴重污染了處理場附近的空氣、土壤、地下水。
2011年9月，廉江召開市四套班子會議，經(jīng)研究，原則同意按市政園林局提出的方案建設垃圾焚燒發(fā)電廠。截至2011年12月，廉江市政園林局已獲得廉江國土資源局、發(fā)改局、住建局、林業(yè)局、水利局等部門的支持性意見，專案選址初步確定在距離城區(qū)18.5公里的新民鎮(zhèn)七星嶺，占地150畝。
2012年1月，通過招投標方式，廉江市政園林局與香港綠色東方投資控股有限公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，投資建設日處理生活垃圾500噸的垃圾焚燒發(fā)電廠，總投資2.5億元。至此，廉江生活垃圾焚燒發(fā)電廠專案開始辦理法定手續(xù)。
南方日報記者翻閱該專案籌建推進工作會議紀要發(fā)現(xiàn)，類似“爭取在2012年7月底、8月初正式動工建設”、“確保該專案在2012年10月下旬動工建設”等表述多次出現(xiàn)。
但實際上，該專案主體工程至今未正式動工建設，而專案“三通一平”工程今年6月27日方開始。
“在完成專案開工建設前期全部法定手續(xù)前，我們不會進場施工。”廉江市委常委、常務副市長李世東說，廉江市政府迫切希望垃圾焚燒發(fā)電這個民生大專案儘早運營的心情沒有變，但政府更加清楚，因為“鄰避效應”的存在，面對持不歡迎甚至反對態(tài)度的村民，保持專案合法性方能使政府開展群眾工作時有充足的底氣。
2014年4月，省發(fā)改委批復同意建設廉江市生活垃圾發(fā)電廠專案。至此，廉江市生活垃圾焚燒發(fā)電廠專案開工建設前期法定手續(xù)全部完成，歷時27個月。
“不管哪個地方，哪個部門，都不敢逾越法律半步審批，更不敢減少某個環(huán)節(jié)。”廉江市發(fā)改局局長劉啟新給記者舉了一個例子。2013年5月，在完成環(huán)評、環(huán)評公示、公眾調(diào)查、環(huán)評聽證等環(huán)節(jié)後，湛江市環(huán)保局仍要求廉江市政府提供相關村經(jīng)濟合作社和村民小組支持該專案建設的書面意見，否則不審批專案環(huán)評報告。
不惜費用邀權威機構(gòu)環(huán)評
考慮到老百姓容易不理解並反對建設垃圾焚燒發(fā)電廠，廉江市政府要求專案方不惜費用聘請“省內(nèi)最高級別、最有權威的機構(gòu)進行環(huán)評”，絕大多數(shù)專案附近村莊的村民對環(huán)評持信任態(tài)度
“合法只是前提，想順利推進專案，必須保證環(huán)評的權威性。”李世東說。
2012年，華南環(huán)境科學研究所受邀擔任廉江生活垃圾焚燒發(fā)電廠專案的環(huán)評單位。該機構(gòu)是我國環(huán)保部直屬的三個國家級環(huán)境科學研究院所之一。
陪同華南環(huán)境科學研究所專家開展環(huán)評工作的廉江市環(huán)保局副局長黃承仁對專家的嚴謹、科學態(tài)度深有感觸，“那些專家不好打交道，非常嚴謹，測量村莊的距離，一米都不能少”。
《廉江市生活垃圾焚燒發(fā)電廠一期工程環(huán)境影響報告書》測定，該專案符合垃圾焚燒發(fā)電廠廠界外300米內(nèi)無居民點存在的要求。報告書的綜合結(jié)論是：本項目建設符合國家產(chǎn)業(yè)政策，專案選址符合相關規(guī)定……專案建設是可行的。
2012年10月，環(huán)評報告簡本在廉江市政府官網(wǎng)及華南環(huán)境科學研究所官網(wǎng)進行公示，並在專案周邊村委會張貼告示公告。記者獲悉，公示期間及此後，未有人對環(huán)評報告中的內(nèi)容提出質(zhì)疑。
2013年4月，廉江市環(huán)保局受委託組織有關部門、群眾代表35人召開廉江市生活垃圾焚燒發(fā)電廠專案環(huán)評聽證會。記者查閱聽證會會議紀要，發(fā)現(xiàn)35人中僅有1人因擔心飲用水受影響持反對意見。
廉江市綠色東方新能源有限公司專案經(jīng)理楊永茂介紹，專案投產(chǎn)後，將有三大監(jiān)督措施：將廠裏的即時排放指標與環(huán)保部監(jiān)控部門即時聯(lián)網(wǎng)；廠家大門設LEK顯示大屏，每天公佈排放指標；在當?shù)毓俜骄W(wǎng)站每天公佈生活垃圾處理廠所在地的各項細化環(huán)保指標。
組織回鄉(xiāng)大學生協(xié)助宣傳
從2012年到2014年，廉江多次組織村民代表實地參觀其他垃圾焚燒發(fā)電廠。今年7月暑假期間，廉江還組織了近百名回鄉(xiāng)大學生前往東莞參觀，再回鄉(xiāng)配合做好村民的宣傳教育工作
百聞不如一見。
為徹底消除村民思想上的顧慮，廉江市政府還決定組織村民代表實地參觀已投入使用的垃圾焚燒發(fā)電廠。
2012年7月，先後兩批次30多名自然村幹部和代表到江蘇省常州市參觀垃圾焚燒發(fā)電專案。2013年9月，又有兩批次40多名村民代表前往廣州、佛山南海等地參觀考察先進的垃圾處理流程。2014年5月至6月，5批次800多名村民代表、政府幹部到東莞市環(huán)保熱電廠實地參觀考察。
多名實地參觀過垃圾焚燒發(fā)電廠的村民均表示，親身體會和聽取技術人員的講解，顛覆了他們此前對垃圾焚燒發(fā)電廠的印象。
但是，儘管專案前期反復做了大量深入的工作，但今年5月27日，還是有周邊村莊的村民封堵專案選址旁的廉安公路，抗議建廠。
“村民在東莞參觀時都說沒問題，同意建設，為什麼一回到村態(tài)度就變了。據(jù)我們瞭解是一些外出工作的年輕人因為不了解情況，又給他們灌輸了一些觀念。”李世東說，在村委會幹部、本土政府幹部、教師均已參與到做村民思想工作後，廉江市政府想到了回鄉(xiāng)大學生這個群體。
7月，廉江市趁暑假時間組織近百名回鄉(xiāng)大學生前往東莞參觀，讓在校大學生親身感受先進環(huán)保的垃圾焚燒發(fā)電專案，再回鄉(xiāng)配合做好村民的宣傳教育工作。
此舉效果頗佳。廉江市委常委、宣傳部長林育春說，7月過後，未再發(fā)生村民到施工現(xiàn)場阻撓的情況。而記者採訪的村民絕大部分都說：“只要沒有污染，我就不反對。”
李世東說，為了確保專案落地，政府必須依法依規(guī)完成所有法定手續(xù)，用“從未這麼謹慎”的態(tài)度絞盡腦汁開展群眾工作，“我們歡迎社會各界來監(jiān)督廉江垃圾焚燒發(fā)電廠專案的建設與運營，我們還計畫把這個專案建成環(huán)保科普示範基地，向群眾開放。”
楊永茂向公眾承諾，公司將按協(xié)議最高標準建設，保證尾氣各項污染物排放指標達到歐Ⅱ排放標準。“專案建成後，也要經(jīng)省、市環(huán)保部門按有關要求嚴格驗收後方可投入使用。”
據(jù)瞭解，發(fā)電廠主廠房預計11月底動工，2015年10月竣工。
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